Verwaltungsgericht Regensburg Urteil, 16. März 2016 - RO 2 K 15.841

I. Die Klage wird abgewiesen.

II. Der Kläger hat die Kosten des Verfahrens zu tragen. Die Beigeladene trägt ihre außergerichtlichen Kosten selbst.

III. Das Urteil ist im Kostenpunkt vorläufig vollstreckbar gegen Sicherheitsleistung in Höhe des zu vollstreckenden Betrags.

Der Kläger wendet sich als betroffener Grundstückseigentümer gegen den Planfeststellungsbeschluss der Regierung der Oberpfalz für die Staatsstraße … „C … - B…“ - Ortsumgehung L … - vom 8. April 2009 in der Fassung der Ergänzungsbeschlüsse vom 20. August 2013 und 29. Mai 2015.

Die Staatsstraße St … zweigt nördlich der Ortschaft C … von der Bundesstraße B … ab und führt nach B … Dabei verläuft sie bisher unter der Bezeichnung „H …straße“ durch die Ortschaft L … Mit Schreiben vom 13. September 2005 beantragte das Straßenbauamt Regensburg bei der Regierung der Oberpfalz die Einleitung des Planfeststellungsverfahrens zur Schaffung einer Ortsumgehung bei L …

Der Kläger ist Eigentümer eines am Ortsrand von L … gelegenen landwirtschaftlichen Vollerwerbsbetriebes. Bereits mit Schreiben vom 25. November 2005, das der Kläger ebenfalls unterzeichnet hat, trugen seine Eltern im Rahmen des Planfeststellungsverfahrens vor, der von ihnen zusammen mit dem Kläger betriebene Vollerwerbsbetrieb beruhe Hauptsächlich auf Milchwirtschaft mit ca. 40 Milchkühen und Nachzucht. Es seien etwa 115 Tiere (ca. 80 Großvieheinheiten) vorhanden. Der Kläger sei seit 30. November 2000 Pächter des Betriebes und werde diesen fortführen. Der Betrieb sei durch die Planung in seiner Existenz gefährdet. Es wurden weitere umfangreiche Einwendungen erhoben.

Nach Durchführung des Verfahrens erließ die Regierung der Oberpfalz am 8. April 2009 den Planfeststellungsbeschluss für die Staatsstraße … „C … - B …“ - Ortsumgehung L … - von Bau-km ... + ... bis Bau-km 2 + 580. In Teil A Abschnitt III Ziffer 3.2 ist festgelegt, dass dem Kläger verbindlich Ersatzgrundstücke mit einer Gesamtfläche von 11.560 m² anzubieten seien. Darüber hinaus habe sich das Staatliche Bauamt Regensburg nachhaltig zu bemühen, den betroffenen Grundstückseigentümern für abzutretende land- und forstwirtschaftliche Nutzflächen geeignetes Ersatzland zur Verfügung zu stellen. Restflächen, die aufgrund ihres Zuschnitts und ihrer Größe nach Durchführung der Baumaßnahme nicht mehr wirtschaftlich genutzt werden könnten, seien auf Verlangen des Eigentümers vom Baulastträger zu angemessenen Bedingungen zu erwerben. Die Einwendungen des Klägers wurden zurückgewiesen, soweit sie nicht durch Auflagen oder durch Planänderung berücksichtigt worden seien. Auf den Planfeststellungsbeschluss wird verwiesen.

Mit Schriftsatz seiner Bevollmächtigten vom 5. Mai 2009, eingegangen am 6. Mai 2009, ließ der Kläger gegen den Planfeststellungsbeschluss Klage zum Verwaltungsgericht Regensburg erheben.

Mit Urteil vom 18. November 2011 - RO 2 K 09.822 - stellte das Verwaltungsgericht Regensburg fest, dass der Planfeststellungsbeschluss der Regierung der Oberpfalz vom 8. April 2009 betreffend die Staatsstraße … C … - B … - Ortsumgehung L … – rechtswidrig und nicht vollziehbar ist. Im Übrigen wurde die Klage abgewiesen. Zur Begründung legte das Gericht im Wesentlichen dar, der Planfeststellungsbeschluss leide (nur) hinsichtlich der Trassenwahl an einem erheblichen Abwägungsmangel, weil die Auswahl der „Variante 2“ auf veraltetem, zum Teil unrichtigem und in wesentlicher Hinsicht überholtem Datenmaterial beruhe. Der erhebliche Abwägungsmangel führe jedoch nicht zur Aufhebung des Planfeststellungsbeschlusses, da eine Behebung des Mangels im Rahmen eines ergänzenden Verfahrens möglich erscheine. Im Übrigen stellte das Gericht fest, dass der Planfeststellungsbeschluss hinsichtlich der weiteren vom Kläger erhobenen Einwendungen nicht zu beanstanden sei. Wegen der weiteren Einzelheiten wird auf das Urteil verwiesen.

Mit weiterem Urteil vom 18. November 2011 im Parallelverfahren RO 2 K 11.880 stellte das Verwaltungsgericht zudem fest, dass die Erwägungen der Planfeststellungsbehörde zu Errichtung einer vorgesehenen Auffahrtrampe in Richtung B … an der Anschlussstelle „L …-Mitte“ ebenfalls nicht die Anforderungen erfülle, die an eine abwägungsfehlerfreie Entscheidung zu stellen sein. Auch insoweit sei der Mangel jedoch durch ein ergänzendes Verfahren behebbar.

Mit Schriftsatz seiner Bevollmächtigten vom 29. Dezember 2014 ließ der Kläger gegen das Urteil Antrag auf Zulassung der Berufung stellen.

Noch während des beim Bayerischen Verwaltungsgerichtshof anhängigen Zulassungsverfahrens führte die Planfeststellungsbehörde ein Planänderungsverfahren gemäß Art. 76 Abs. 1 BayVwVfG (Wegfall der Auffahrtrampe) sowie ein ergänzendes Verfahren nach Art. 75 Abs. 1 a Satz 2 BayVwVfG (Trassenwahl) durch. Der Vorhabensträger legte geänderte Pläne vor, wonach die beanstandete Auffahrtrampe entfallen soll. Diese Pläne wurden betroffenen Behörden und den Trägern öffentlicher Belange zur Stellungnahme zugeleitet und öffentlich ausgelegt. Mit Planänderungsbeschluss vom 20. August 2013 zum Planfeststellungsbeschluss vom 8. April 2009 stellte die Planfeststellungsbehörde die geänderte Planung (Wegfall der Auffahrtrampe) fest. In Teil C des Planänderungsbeschlusses erfolgte eine Neufassung von Teil B, Abschnitt II, Ziffer 4 des Beschlusses vom 8. April 2009 hinsichtlich der beanstandeten Trassenwahl. Der Vorhabensträger habe das Büro B1* … mit der Verfeinerung und Aktualisierung der Variantenuntersuchung beauftragt. Die Bewertung der Auswirkungen der einzelnen Varianten auf die Natur sei vom Büro I* …vorgenommen worden. Insgesamt seien 7 Varianten (einschließlich der „Null-Variante“) untersucht worden. Der Vorhabensträger komme zu dem Ergebnis, dass nach Abwägung der einzelnen Beurteilungsmerkmale die Variante 2 die Vorzugslösung darstelle. Aus Sicht der Planfeststellungsbehörde seien keine Gründe ersichtlich, die gegen die gewählte Trasse als Vorzugstrasse sprechen würden.

Mit Schriftsatz seiner Bevollmächtigten vom 23. September 2013 ließ der Kläger gegen den Planänderungsbeschluss Klage zum Verwaltungsgericht Regensburg erheben und zunächst darlegen, der Änderungsbeschluss solle in das anhängige Zulassungsverfahren beim Bayerischen Verwaltungsgerichtshof einbezogen werden.

Mit Beschluss vom 23. Januar 2014 - 8 ZB 12.64 - lehnte der Bayerische Verwaltungsgerichtshof den Antrag des Klägers auf Zulassung der Berufung gegen das Urteil des Verwaltungsgerichts Regensburg vom 18. November 2011 ab. In den Gründen ist ausgeführt, eine Einbeziehung des Planänderungsbeschlusses vom 20. August 2013 in das Zulassungsverfahren sei nicht zulässig. Im Übrigen seien ernstliche Zweifel an der Richtigkeit der Entscheidung des Verwaltungsgerichts schon nicht schlüssig dargelegt. Der Beschluss wird in Bezug genommen.

Am 15. Oktober 2014 führte das Verwaltungsgericht einen Erörterungstermin im vorliegenden Verfahren zusammen mit dem Parallelverfahren RO 2 K 13.1599 (nunmehr RO 2 K 15.840) durch. Auf Hinweis des Gerichts führte die Planfeststellungsbehörde erneut ein ergänzendes Verfahren durch unter Beteiligung von betroffenen Behörden und Naturschutzverbänden sowie unter Anhörung des Klägers und der Kläger im Parallelverfahren RO 5 K 15.840. Die Klägerbevollmächtigten erhoben mit Schreiben vom 11. November 2014, auf das Bezug genommen wird, umfangreiche Einwendungen.

Am 29. Mai 2015 erließ die Regierung der Oberpfalz einen weiteren Ergänzungsbeschluss zum Planfeststellungsbeschluss vom 8. April 2009 in der Fassung des Beschlusses vom 20. August 2013 (im Folgenden: Ergänzungsbeschluss). Dort ist u.a. dargelegt, es sei erneut eine Variantenprüfung erfolgt. Im nunmehrigen ergänzenden Verfahren seien betroffene Behörden und sonstigen Träger öffentlicher Belange beteiligt sowie den Bevollmächtigten der verbliebenen Kläger Gelegenheit zur Stellungnahme zur Trassenwahl gegeben worden. Die Variantenuntersuchung umfasse insgesamt 6 Varianten zuzüglich der sogenannten „Null-Variante“. Es handle sich dabei um die 5 Varianten, die bereits in der Grobanalyse aus dem Jahr 1989 und in den Planunterlagen zum Beschluss vom 8. April 2009 behandelt worden seien. Zusätzlich sei die Variante 6, die von dritter Seite aufgezeigt worden sei, einbezogen worden. Der Vorhabensträger habe die Varianten anhand folgender Beurteilungsmerkmale verglichen:

a) Trassierung

b) Grundbedarf

c) Flächen und Massen

d) Kosten

e) Verkehrswirksamkeit und Auswirkungen auf das Straßennetz

f) Schutzgut Mensch

g) Naturschutz

h) Schutzgut Wasser

e) Schutzgut Boden

Zur Gesamtabwägung ist erläutert, bei der Trassenabwägung sei den Belangen des Verkehrs und dem Schutz der Menschen eine höhere Bedeutung beigemessen worden. Die Verkehrswirksamkeit sei von zentraler Bedeutung, weil gerade sie den Grund für den Bau der Ortsumgehung darstelle. Die besondere Bedeutung des Schutzgutes Mensch sei gerechtfertigt, weil mit dem Bau der Ortsumgehung von L* … die Menschen von Verkehrsimmissionen entlastet werden sollten. Daneben seien die Belange der Landwirtschaft und des Naturschutzes von großer Bedeutung. Alle übrigen Belange stünden gleichrangig nebeneinander und seien von mittlerer Bedeutung. Untereinander seien sie als gleichwertig gewichtet worden.

Der Beschluss enthält u.a. eine tabellarische Gegenüberstellung der jeweils berücksichtigten Werte und Bewertungen. In der abschließenden Bewertung (S. 62 ff.) kommt der Ergänzungsbeschluss zu dem Ergebnis, dass die mit dem Vorhaben verfolgten Planziele mit der „Null-Variante“ nicht erreicht werden könnten. Nachdem den Belangen des Verkehrs und dem Schutz der Menschen eine gleich hohe Bedeutung beizumessen sei, dränge sich die Variante 2 als Vorzugsvariante auf. Die Variante 2 stelle sich entsprechend den Feststellungen der Naturschutzbehörden gegenüber den Varianten 5 und 6 ebenfalls als eindeutig vorzugswürdig dar. Aus waldrechtlicher Sicht seien die Varianten 1, 3 und 4 zu bevorzugen. Im Hinblick auf die Eingriffe in landwirtschaftliche Flächen wiesen die Varianten 5 und 6 zwar Vorteile gegenüber der Variante 2 auf, diese relativierten sich aber aufgrund der Tatsache, dass die Variante 5 zu ungünstigen Grundstücksdurchschneidungen führen und beide Varianten in nicht unerheblichem Umfang zusätzliche Flächen für naturschutzfachliche Kompensationsmaßnahmen in Anspruch nehmen würden. Die Variante 4 führe zum größten Verbrauch an landwirtschaftlichen Flächen und zu vielen Durchschneidungen. In dieser Hinsicht sei die Variante 6 am günstigsten. Unter wasserwirtschaftlichen Gesichtspunkten schneide die Variante 6 gegenüber den Varianten 2 und 5 deutlich schlechter ab. Hier ergäben sich jedoch für die Variante 5 gegenüber der Variante 2 geringfügige Vorteile. Demgegenüber weise die Variante 2 die kürzere Baulänge gegenüber den Varianten 5 und 6 sowie die niedrigeren Gesamtkosten auf. Die Entscheidung des Vorhabensträgers, die Ortsumgehung L … entsprechend der Variante 2 zu verwirklichen, werde für sachgerecht und vertretbar gehalten. Das mit dem Vorhaben verfolgte Planungsziel könne mit dieser Variante erreicht werden. Die unbestreitbaren Nachteile der Planfeststellungstrasse insbesondere im Hinblick auf den Eingriff in landwirtschaftliche Flächen, könnten die Wahl einer anderen Trasse als vorzugswürdigere Lösung nicht erzwingen. Alle zusätzlichen Beeinträchtigungen der Planfeststellungstrasse, insbesondere Eingriffe in Natur und Landschaft, könnten durch die vorgesehenen Gestaltungs-, Minimierungs- und Kompensationsmaßnahmen kompensiert werden. Artenschutzrechtliche Verbotstatbestände nach § 44 Abs. 1 Nrn. 1 bis 4 BNatSchG seien ebenfalls nicht erfüllt.

Zwei weitere Varianten seien von den Klägerbevollmächtigten eingebracht worden. Eine zusätzliche, für einen anderen Einwendungsführer vorgeschlagene Trasse, entspreche weitgehend einer der vom Kläger vorgeschlagenen Varianten. Letztere sei jedoch erheblich schlechter zu beurteilen als die erste vom Kläger vorgeschlagene Variante. Für die weitere vom Kläger vorgeschlagene Variante (Variante 7) seien der Vorhabensträger, das Landratsamt …, das Amt für Ernährung, Landwirtschaft und Forsten Regensburg, der Bayerische Bauernverband und die höhere Naturschutzbehörde im Rahmen einer Grobanalyse beteiligt worden. Die Variante 7 sei in etwa mit der untersuchten Variante 6 vergleichbar. Von Bauanfang bis Bau-km 2 + 000 entspreche sie in etwa der Variante 6, wobei wesentlich weniger Waldflächen durchschnitten würden. Im weiteren Verlauf entspreche sie in etwa den Varianten 5 und 6 und im Bereich der Anschlussstelle „L* …-Ost“ der Variante 1. Nach Wertung der eingeholten Stellungnahmen komme die Planfeststellungsbehörde zu dem Ergebnis, dass sich die Variante 7 nicht als alternative Streckenführung aufdränge und in die Abwägung mit einzubeziehen sei.

Zu den Einwendungen des Klägers legt der Ergänzungsbeschluss dar, auch bei Wegfall eines ortsmittigen Anschlusses von L … könnte kein Brückenbauwerk eingespart werden. Im Übrigen würden hierdurch Entlastungseffekte entfallen, allerdings auch die zusätzlichen Belastungen. Hinsichtlich des Einwands, die Umgehungsstraße führe in Wirklichkeit durch den Ort, werde darauf hingewiesen, dass es kein Verbot gebe, eine dem weiträumigen Verkehr und der Ortsumgehung dienende Trasse auch innerhalb des bebauten Bereichs einer Ortslage zu führen. Die gewählte Variante 2 erfülle jedoch ohnehin nicht die Voraussetzungen einer Ortsdurchfahrt, da sie nicht der Erschließung der angrenzenden Grundstücke oder der mehrfachen Verknüpfung des Ortsstraßennetzes diene. Im Übrigen liege die Trasse nicht innerhalb geschlossener Ortslage. Sie nutze eine Baulücke zwischen dem Hauptort L … und dem Weiler M1 … Der Hauptort L … und der Weiler M1 … seien lediglich durch die M* …straße miteinander verbunden. Diese Straßenverbindung werde auch nicht unterbrochen, sondern mit einer Brücke wieder zusammengeschlossen. Eine Weiterentwicklung der Ortsteile entlang der Trasse sei nicht ausgeschlossen.

Hinsichtlich der Betroffenheit des landwirtschaftlichen Betriebes des Klägers müsse im Rahmen der Variantenuntersuchung nicht bereits die Wertigkeit der landwirtschaftlichen Flächen berücksichtigt werden. Eine vertiefte Prüfung der Betroffenheit landwirtschaftlicher Vollerwerbsbetriebe im Rahmen der Trassenabwägung sei nicht erforderlich. Insoweit stelle die Betrachtung des Grundbedarfs im Hinblick auf landwirtschaftliche Flächen ein auf der Ebene der Trassenabwägung in jeder Hinsicht ausreichendes Kriterium dar. Das Verwaltungsgericht Regensburg habe mit Urteil vom 18. November 2011 festgestellt, dass der Kläger durch die gewählte Variante 2 nicht existenziell bedroht sei. Daher dränge sich eine andere Variante aus diesem Grund nicht auf. Aufgrund der mit Schriftsatz der Klägerbevollmächtigten vom 11. November 2014 vorgelegten Flächenzusammenstellung sei nochmals auf die Existenzgefährdung des klägerischen Betriebes einzugehen. Im Zeitpunkt des Erlasses des Planfeststellungsbeschlusses vom 8. April 2009 sei davon ausgegangen worden, dass der Kläger durch den Straßenbau ca. 1,51 ha landwirtschaftliche Nutzfläche verliere. Dies entspreche ca. 9% der gesamten landwirtschaftlichen Eigentumsfläche bzw. 2,9% seiner landwirtschaftlichen Nutzfläche. Um einen möglichen Existenzverlust auszuschließen, habe der Vorhabensträger dem Einwendungsführer ein verbindliches Ersatzlandangebot in einem Umfang von ca. 1,16 ha unterbreitet, das auch weiter Bestandteil des Beschlusses vom 8. April 2009 sei. Damit verringere sich der Flächenverlust auf ca. 0,35 ha, was einem Verlust von etwa 2,1% der gesamten landwirtschaftlichen Eigentumsfläche bzw. 0,7% der bewirtschafteten landwirtschaftlichen Nutzfläche des Klägers entsprochen habe. Dabei seien betroffene Waldflächen bereits mitberücksichtigt. Das Bayerische Verwaltungsgericht Regensburg und der Bayerische Verwaltungsgerichtshof seien in dem vorangegangenen Verfahren zu dem Ergebnis gekommen, dass eine Existenzgefährdung des Klägers auszuschließen sei.

Entsprechend der mit Schriftsatz vom 11. November 2011 vorgelegten Aufstellung bewirtschafte der Kläger nunmehr insgesamt ca. 66,59 ha landwirtschaftliche Fläche, die sich nach seinen Angaben aus rund 16,10 ha Eigentumsflächen und 50,49 ha Pachtflächen zusammensetzten. Für seine Eigentumsflächen mache er in einem Widerspruch zu einem Mehrfachantrag einen Flächenabzug von rund 0,98 ha (Landschaftselemente und A 24 Wiese) geltend, so dass sich die landwirtschaftliche Eigentumsfläche auf 15,12 ha und die landwirtschaftliche Gesamtfläche auf 65,61 ha reduzierten. Auf der Basis der festgestellten Planunterlagen sowie unter Berücksichtigung der aktuell angegebenen Eigentums- und Pachtflächen ergebe sich ein Verlust an landwirtschaftlichen Flächen in einem Umfang von ca. 1,7 ha, ohne Waldflächen ca. 1,4 ha. Dies bedeute einen Verlust von rund 2,6% (ohne Waldfläche rund 2,1%). Bei Berücksichtigung der verbindlich zugesicherten Ersatzflächen betrage der Verlust an landwirtschaftlicher Gesamtfläche 0,54 ha (ohne Waldfläche 0,24 ha), so dass sich der Gesamtverlust auf 0,81% (ohne Waldfläche 0,36%) reduziere. Die Ersatzflächen seien sowohl vom Amt für Ernährung, Landwirtschaft und Forsten … wie auch vom Bayerischen Verwaltungsgericht Regensburg als geeignet erachtet worden. Soweit geltend gemacht werde, dass sich die Ersatzflächen nicht in Hofnähe befänden und auch nicht an andere vom Kläger bewirtschaftete Flächen anschließen würden, habe bereits der Bayerische Verwaltungsgerichtshof darauf hingewiesen, dass es sich hierbei um Entschädigungsfragen handle, die einem eigenen Entschädigungsverfahren vorbehalten werden könnten. Selbst wenn man unwirtschaftliche Restflächen in einer Größenordnung von 1 ha in Ansatz brächte, belaufe sich der Verlust des Klägers hinsichtlich der gesamten bewirtschafteten Fläche auf rund 2,35% (ohne Wald rund 1,89%). Dabei komme der Vorhabensträger ohnehin zu dem Ergebnis, dass unwirtschaftliche Restflächen in einem Umfang größer 0,5 ha nicht vorlägen. Die meisten Grundstücke befänden sich auch nach dem Straßenbau in einem sogenannten Schlag landwirtschaftlicher Flächen des Klägers. Durch die Maßnahme komme es zwar zu einer Durchschneidung des Schlages, allerdings verblieben auf beiden Seiten der Straße noch zusammenhängende Schläge mit einer ausreichenden und wirtschaftlichen Fläche. Lediglich eine verbleibende Restfläche von ca. 0,013 ha sei als unwirtschaftlich zu betrachten. Die Durchschneidung und damit verbundenen Nachteile seien im Übrigen ebenfalls entschädigungsrechtlicher Natur. Nach Auskunft des Amtes für Ernährung, Landwirtschaft und Forsten … vom 4. Mai 2015 seien dort keine Anträge bezüglich der zukünftigen Betriebsführung in Richtung ökologische Bewirtschaftung oder Weidewirtschaft bekannt. Es fehle damit nach wie vor - wie im Urteil des Verwaltungsgerichts Regensburg vom 18. November 2011 bereits festgestellt - an einer Konkretisierung und einem prüfbaren Konzept. Auch hinsichtlich der vom Kläger beantragten Baugenehmigung für einen Rinderlaufstall habe sich gegenüber dem genannten Urteil des Verwaltungsgerichts nichts geändert.

Hinsichtlich geltend gemachter Defizite in naturschutzrechtlicher Hinsicht legte die Behörde dar, weder die höhere noch die untere Naturschutzbehörde hätten die Untersuchungsergebnisse des Büros I* …beanstandet. Der Einwand, die Variantenuntersuchung weise bezüglich der Berücksichtigung artenschutzrechtlich relevanter Arten Defizite auf, werde zurückgewiesen.

Die Einführung eines eigenen Beurteilungsmerkmals „Schutz des Grundwassers“ sei ebenfalls nicht geboten. Der geltend gemachten Beeinträchtigung einer Wasserquelle auf einem Grundstück des Klägers komme keine übergreifende Bedeutung im Rahmen der Schutzgutes Wasser zu.

Mit Schriftsatz seiner Bevollmächtigten vom 17. Juni 2015 wandte sich der Kläger auch gegen den Ergänzungsbeschluss vom 29. Mai 2015. Mit Schriftsatz vom 1. Juli 2015 ließ er den Ergänzungsbeschluss vom 29. Mai 2015 in das bereits anhängige Streitverfahren einbeziehen. Unter dem 24. August 2015 trugen die Klägerbevollmächtigten zur weiteren Begründung der Klage im Wesentlichen vor, es werde auf die bisher vorgebrachten Schriftsätze Bezug genommen. Der Ergänzungsbeschluss leide nach wie vor an erheblichen Abwägungsmängeln. Insbesondere wird unter Einbeziehung des bisherigen Vorbringens geltend gemacht:

1. Die vom Verwaltungsgericht Regensburg im Urteil vom 18. November 2011 geforderte Ergebnisoffenheit der erneuten Variantenprüfung sei nicht beachtet worden. Es stelle sich die Besorgnis der Befangenheit der Planfeststellungsbehörde, für die von Anfang an festgestanden habe, dass es zur Bestätigung der ursprünglichen Plantrasse komme. So habe man dem Kläger die neuen Unterlagen zur Variantensuche im ersten Ergänzungsverfahren vorenthalten. Bemerkenswert sei auch ein Zeitungsartikel vom 17. November 2011, der angesichts der ausgelegten Pläne zum Wegfall der Auffahrtrampe getitelt habe: „Ortsumgehung L* …: An der Trasse ändert sich nichts“. Die Voreingenommenheit der Behörde zeige sich auch darin, dass mit der vorgezogenen Planänderung zur Auffahrtrampe schon vor der neuen Trassenwahl „ein Pflock eingeschlagen“ worden sei.

2. Der Ergänzungsbeschluss vom 29. Mai 2015 leide wieder an einem formellen Fehler aufgrund fehlender Anhörung. Nach Art. 73 Abs. 8 BayVwVfG müssten Änderungen eines ausgelegten Plans gegebenenfalls den jeweiligen Behörden mit der Gelegenheit zur Stellungnahme mitgeteilt werden. Dabei komme es nicht darauf an, wer die Änderung des ausgelegten Plans initiiert habe. Zur nachträglich vorgeschlagenen Variante 7 seien jedoch lediglich das Landratsamt …, das Amt für Ernährung, Landwirtschaft und Forsten sowie der Bayerische Bauernverband gehört worden. Es hätten jedoch auch die übrigen Behörden gehört werden müssen, die bei der ersten Variantenuntersuchung eingeschaltet worden seien. Zur Variante 7 hätten auch die Naturschutzverbände gehört werden müssen. Auch der Gemeinde C … hätte umfassend Gelegenheit zur Stellungnahme gegeben werden müssen.

3. Die „Null-Variante“ sei nicht hinreichend geprüft worden und zu bevorzugen. Die ungünstige Verkehrssituation verbleibe auch nach Schaffung einer Ortsumgehung. Die Unfallstatistik spreche nicht gegen ein Beibehalten der bisherigen Ortsdurchfahrt.

4. Der Ergänzungsbeschluss vom 29. Mai 2015 leide an einem Abwägungsdefizit, weil nicht alle Belange in die Abwägung hinreichend eingestellt worden seien. Die Planfeststellungsbehörde habe laut ihrem Beschluss vom 29. Mai 2015 die Variante 7 nicht in die eigentliche Abwägung mit einbezogen. Die Behörde habe auch das bisherige Vorbringen des Klägers nicht hinreichend in den Abwägungsprozess einbezogen. Die Einwände der Klägerbevollmächtigten seien summarisch abgehandelt worden. Sie seien lediglich im Rahmen der sonstigen Einwendungen unter Ziffer 1.3.5.4 abgehandelt worden. Es liege somit ein weiteres Abwägungsdefizit vor.

5. Die geplante Trasse stelle keine Ortsumgehung dar. Es werde eine zweite Ortsdurchfahrt geschaffen, die den Ort zerteile.

6. Bei der Variantenprüfung hätten auch Kombinationen der ausgewählten Trassen geprüft werden müssen, um zu einer ergebnisoffenen Abwägung zu gelangen.

7. Die Planfeststellungsbehörde habe ohne Notwendigkeit bei der Trassenwahl vorausgesetzt, dass bei jeder Variante ein Anschluss „L …-Mitte“ notwendig sei. Die in der Ableitung des überörtlichen Durchgangsverkehrs liegende Planrechtfertigung wäre aber auch ohne ortsmittige Anschlussstelle gegeben. Ein Wegfall dieser Anschlussstelle würde den Verkehr innerorts nach Verwirklichung einer Ortsumgehung nur geringfügig erhöhen. Im Sinne einer ergebnisoffenen Prüfung dürfe eine Anschlussstelle L …-Mitte nicht zur zwingenden Vorgabe gemacht werden. Die Schaffung einer Anschlussstelle für das Gewerbegebiet an der M …straße konterkariere das Ziel einer innerörtlichen Verkehrsberuhigung. Eine Entlastung der M …straße sei weder Planungsziel noch erforderlich, wie auch der gerichtliche Augenschein im vorangegangenen Verfahren ergeben habe. Bei den südlich von M1 … verlaufenden Trassenvarianten sei ebenfalls kein Anschluss der M* …straße erforderlich, so dass die angenommene zusätzliche Belastung der M …straße um 242% nicht eintreten werde.

8. Soweit eine Verbesserung der Lärm- und Schadstoffbelastung für die Anwohner der Ortsdurchfahrt angestrebt werde, suggeriere dies, dass diese Anwohner schutzwürdiger seien als andere. Insoweit sei zu rügen, dass die derzeitige Planung auf die Schaffung einer zweiten Ortsdurchfahrt hinauslaufe, die Anlieger in anderen Ortbereichen belaste. Hinsichtlich der Immissionsbelastung hätte daher auf den gesamten Ort einschließlich der Randbebauung abgestellt werden müssen. Soweit dargelegt werde, die Variante 2 werde durch eine Baulücke geführt, handle es sich um eine Baulücke i.S.d. § 34 BauGB, für den eine erhebliche Immissionslage geschaffen werde. Die Isophonenpläne zeigten, dass die Variante 2 Wohnbebauung wesentlich stärker belaste, als die Varianten 5 und 6. Die Gebäude an der M* …straße dürften nicht herangezogen werden, soweit sie von der Staatsstraßenplanung nicht betroffen seien. Weshalb bei den Varianten 4 bis 6 lange Lärmschutzwälle erforderlich sein sollen, nicht aber bei der nahe an Wohngebäuden verlaufenden Variante 2, erschließe sich nicht.

9. Die Beurteilungsmerkmale seien unzureichend eingestellt worden, weil nicht beachtet worden sei, dass das Merkmal „Grundbedarf“ nicht nur private Belange betreffe, sondern insbesondere die Beeinträchtigung von landwirtschaftlichen Vollerwerbsbetrieben auch ein öffentlicher Belang sei. Bei der Ermittlung des Grundbedarfs seien auch die unterschiedlichen Wertigkeiten der privaten Grundstücke und der besondere Wert arrondierter Hofanschlussflächen nicht beachtet worden. Die Unterscheidung zwischen landwirtschaftlich genutzten Flächen und Waldflächen müsse auch bei der Frage der Existenzgefährdung beachtet werden.

10. Der Schutz des Grundwassers und andere wasserwirtschaftliche Belangen seien außer Acht gelassen worden. Es sei nicht berücksichtigt worden, dass bei der gewählten Variante 2 eine ergiebige Quelle des Klägers zerstört werde, die für seinen landwirtschaftlichen Betrieb notwendig sei. Die Quelle stelle sicher, dass gerade in wasserknappen Zeiten eine nachhaltige Wasserversorgung für den Betrieb des Klägers und auch für weitere Ortsteile sichergestellt sei. Der Kläger und in Notzeiten auch die Gemeinde seien auf diese Quelle dringend angewiesen. Auf § 1 WHG werde verwiesen.

11. Beim Kostenansatz sei nicht nachvollziehbar, welche vergleichbaren Projekte herangezogen worden seien. Kosten für Entschädigungen und Ausgleichsmaßnahmen seien nicht berücksichtigt worden. Bei den Flächen und Massen seien die Ausgleichsflächen sowie die benötigten Erddeponien nicht berücksichtigt worden. Bei den Kosten sei des Weiteren nicht nachvollziehbar, weshalb hier für die Variante 2 eine Null angesetzt worden sei, bei der lärmtechnisch günstiger zu beurteilenden Variante 6 aber ein hoher Betrag und weshalb die Bauwerke bei Variante 2 kostengünstiger ausfallen sollen als bei den Alternativen.

12. Bei dem Aspekt Erholung werde in tendenziöser Weise auf die Erholungseignung von Waldgebieten abgestellt, die Erholungseignung von nicht bewaldeten Flächen aber hinweggedacht.

13. Im Bereich der Trennwirkung werde die existenzgefährdende Trennung der landwirtschaftlichen Grundstücke des Klägers nicht berücksichtigt. Die bisherige immissionsmindernde Trennung zwischen Wohn- und Gewerbegebiet werde durch die lärmemittierende Verkehrsanlage gemindert. Die bei der „Null-Variante“ angeführte Trennung durch den Durchgangsverkehr sei weder optisch noch faktisch gegeben.

14. Bei dem Kriterium „Eingriff in den Bestand“ sei die Betroffenheit der arrondierten Hofanschlusslage des Klägers nicht berücksichtigt worden. Soweit bei alternativen Varianten Eingriffe in Gebäude angenommen worden seien, müsse die Trassenführung keineswegs so geplant werden, dass solche direkten Eingriffe unvermeidbar seien.

15. Beim Beurteilungskriterium Naturschutz sei die Quelle des Klägers außer Acht gelassen worden. Eine Zerstörung der Quelle beeinträchtige den umliegenden Grünlandbereich. Bei der Variante 2 sei der Verlust eines höhlenreichen Altbaumbestandes die Folge; dies sei ebenso wenig beachtet worden wie die Arten Hohltaube, Habicht und Sperber, die zu Verbotstatbeständen und aufwändigen Maßnahmen führen würden. Hinsichtlich der Auswirkungen auf die Landschaft und geschützte Arten sei der „Null-Variante“ der Vorzug zu geben.

16. Der Beklagte gehe im Planfeststellungsbeschluss selbst auf die Vorzüge der Variante 7 ein. Sie sei trassentechnisch kürzer als die bisherige Variante 6; landwirtschaftliche Flächen würden weniger stark in Anspruch genommen. Der Bayerische Bauernverband betrachte diese Trassenvariante als vorzugswürdig. Waldflächen würden nur noch in reduziertem Maß in Anspruch genommen. Eine Entlastung der Ortsdurchfahrt werde ebenfalls erreicht. Entsprechend der Regionalplanabteilung der Regierung der Oberpfalz führe die Variante 7 dazu, dass die vorgegebenen Ziele zu einem besseren Ausgleich gebracht werden könnten, als die bisherige Variante 6. Land- und forstwirtschaftliche Räume könnten zur Nahrungs- und Rohstoffproduktion erhalten bzw. entwickelt werden. Der Eingriff finde ressourcenschonender statt als bei Variante 6. Auch könnte die Quelle des Klägers uneingeschränkt weiter genutzt werden. Nachdem die Variante 7 nicht einbezogen worden sei, lägen Abwägungsdefizite vor und von einer ergebnisoffenen Trassenwahl könne nicht gesprochen werden.

17. Der Planfeststellungsbeschluss in der Fassung des Ergänzungsbeschlusses leide an dem Fehler der Abwägungsdisproportionalität. Unter Würdigung aller Interessen und der verwendeten Parameter zeige sich, dass die Planvarianten 6 bzw. 7 zu einem gerechteren Ausgleich der unterschiedlichen Interessen führten. Hinsichtlich der landwirtschaftlichen Fläche werde bei diesen Varianten lediglich eine Fläche von 7,45 ha in Anspruch genommen, während die Variante 2 insgesamt 10,24 ha landwirtschaftliche Fläche verbrauche. Zwar nehme die Variante 2 weniger Waldflächen in Anspruch, entsprechend der eigenen Gewichtung der Beklagten komme der Landwirtschaft aber große Bedeutung zu. Auch unter wirtschaftlichen Gesichtspunkten wiesen die Variante 6 und wohl auch die Variante 7 im Vergleich zur Variante 2 lediglich eine Steigerung der Kosten um knapp 15% auf. Bei der Variante 2 befänden sich 10 Wohngebäude im 100-Meter-Korridor, bei der Variante 6 lediglich 7. Bei der Verkehrswirksamkeit weiche die Variante 6 lediglich von der bevorzugten Variante 2 um knapp 3 bis 5% ab. Dies sei unter Berücksichtigung der Zersiedelung der landwirtschaftlichen Flächen und der damit verbundenen Existenzgefährdung zu bewerten und in einen Ausgleich zu bringen. Durch die Planvariante 2 erfolge eine Zerschneidung von landwirtschaftlichen Flächen in erheblichem Maße. Eine Fortentwicklung des Betriebes bzw. eine sinnvolle Bewirtschaftung der Äcker sei nicht mehr möglich. Eine gerechte Abwägung zwischen in Anspruch genommenen landwirtschaftlichen Flächen, Verkehrsführung, Schutzgut Boden und privater Eigentumsfläche habe nicht stattgefunden.

18. Der Ergänzungsbeschluss leide auch an fehlender Individualisierung bzw. der fehlenden Berücksichtigung von besonderen Härtefällen. Es sei fehlerhaft, die Betroffenheit einzelner landwirtschaftlicher Vollerwerbsbetriebe erst anhand der konkreten Planung zu ermitteln. Die Betrachtung anhand des Grundbedarfs ohne Berücksichtigung besonderer Härten stehe im Widerspruch zu Art. 14 Abs. 1 GG. Es reiche nicht aus, nur den Flächenumfang und nicht auch die Flächenqualität in den Blick zu nehmen. Art. 14 Abs. 1 GG gebiete es, bei der Trassenwahl hinreichend Rücksicht darauf zu nehmen, dass Existenzgefährdungen vermieden würden. Im Übrigen seien auch schon die Tatsachen, die besonderen Schutz bedürften, wie beispielsweise Wasserquellen, in die Abwägung mit einzubeziehen.

19. Die Feststellung des Ergänzungsbeschlusses, bei der bevorzugten Variante 2 seien am wenigsten Grundstücksbetroffene vorhanden, sei zwar formal richtig, verkenne aber im Wesentlichen, dass dies nicht einer gerechten Abwägung entspreche. Es komme nicht allein auf die Zahl der betroffenen Grundstückseigentümer an, sondern auf eine gerechte Lastenverteilung. Dabei komme es darauf an, besonders schwere Betroffenheiten wie zum Beispiel die Durchschneidung von Grundstücken in unmittelbarer Hofnähe zu vermeiden. Auch müsse berücksichtigt werden, dass der Kläger für die zukünftige Existenzsicherung Flächen für die bauliche Erweiterung benötige. Dies sei bei der gewählten Variante 2 nicht gesichert. Zudem werde nochmals auf die Quelle des Klägers verwiesen. Der Kläger sei daher in besonderem Maße durch die gewählte Trassenvariante 2 belastet, während andere Grundstückseigentümer eine solch schwerwiegende Belastung nicht zu befürchten hätten. Es sei nicht ersichtlich, weshalb gerade der Kläger einseitig extrem belastet werden müsse.

20. Nach Vertagung der mündlichen Verhandlung am 19. November 2015 und Vorlage von Unterlagen zu den Kostenschätzungen der einzelnen Varianten durch die Planfeststellungsbehörde trugen die Klägerbevollmächtigten ergänzend mit Schreiben vom 15. Februar 2016 vor, eine Detailplanung der Brückenbauwerke und sonstiger Anschlussstellen habe nicht stattgefunden. Bei hinreichender Berücksichtigung der Nullvariante ergebe sich hinsichtlich der Kosten aufgrund der Brückenbauwerke eine zusätzliche erhebliche Kostendifferenz. Es sei nicht nachvollziehbar, weshalb die Brückenbauwerke nicht in die Kostenberechnung einbezogen worden seien. Die Planung der Brückenbauwerke sei auch insoweit entscheidend, als der bei den meisten Trassen von Anfang an vorausgesetzte Anschluss „L …-Mitte“ unter Berücksichtigung der zusätzlichen Kosten zu einem anderen Ergebnis geführt hätte. Sowohl die Nullvariante als auch die von den Klägern bevorzugte Variante kämen ohne entsprechende Anschlussstelle aus. Hierdurch entfielen Baukosten. In der mündlichen Verhandlung vom 19. November 2015 habe sich auch ergeben, dass der Beklagte zu keinem Zeitpunkt die vorgelegten Kostenanalysen selbst einer Überprüfung unterzogen habe. Der Beklagte hätte die Zahlen nicht einfach übernehmen dürfen. Im Übrigen zeigten die vorgelegten Unterlagen, dass bei der ursprünglichen Berechnung nicht unwesentliche Fehler unterlaufen seien. Der Umstand, dass die Zahlen von der Planfeststellungsbehörde nicht überprüft worden seien, begründe einen Abwägungsmangel.

Der Kläger beantragt,

Es wird festgestellt, dass der Planfeststellungsbeschluss der Regierung der Oberpfalz vom 8. April 2009 betreffend die Ortsumgehung L … in der Fassung der Ergänzungsbeschlüsse vom 20. August 2013 und 29. Mai 2015 rechtswidrig und nicht vollziehbar ist, zudem wird vorsorglich beantragt, die Berufung zuzulassen.

Der Beklagte beantragt,

die Klage abzuweisen.

Der Beklagte erwidert im Wesentlichen:

Die Besorgnis der Befangenheit gegenüber der Planfeststellungsbehörde liege nicht vor. Bei der Trassenabwägung habe der Wegfall der Auffahrtrampe berücksichtigt werden müssen, da ansonsten die Abwägung von vorneherein fehlerhaft gewesen wäre. Über die Planänderung sowie das ergänzende Verfahren nach Art. 75 Abs. 1 a Satz 2 BayVwVfG sei in einem Beschluss zu entscheiden gewesen.

Der Ergänzungsbeschluss vom 29. Mai 2015 leide an keinem Anhörungsfehler. Insbesondere sei Art. 73 Abs. 8 BayVwVfG nicht einschlägig, da keine Änderung eines ausgelegten Plans erfolgt sei. Im Rahmen der Grobanalyse zur Frage, ob die Variante 7 als „gleichwertig“ zu betrachten sei, seien auch zu dieser Variante Behörden und Träger öffentlicher Belange gehört worden. So seien neben dem Landratsamt …, dem Amt für Ernährung, Landwirtschaft und Forsten und dem Bayerischen Bauernverband auch das Staatliche Bauamt Regensburg für den Vorhabensträger und die höhere Naturschutzbehörde beteiligt worden.

Eine explizite Vorgabe an das Planungsbüro sei nach Auskunft des Staatlichen Bauamts Regensburg nicht erfolgt, auch nicht, was die Situierung von Anschlussstellen betreffe. Jedenfalls von Seiten der Planfeststellungsbehörde, die die Abwägung zu treffen habe, seien derartige Vorgaben nicht gemacht worden. Die Sinnhaftigkeit eines Anschlusses der Ortsmitte an die künftige Umgehungsstraße sei nicht in Frage zu stellen. Eine mögliche Verlagerung des innerörtlichen Verkehrs sei ein relevanter Gesichtspunkt im Rahmen der Maßnahme, auch wenn die Größenordnung der damit unbestreitbar zu erreichenden Entlastung im Einzelnen nicht quantifizierbar sein möge. Aber auch eine Trasse ohne entsprechende Anschlussmöglichkeit sei nicht von vorneherein zu verwerfen. Selbst bei Außerachtlassen eines ortsmittigen Anschlusses dränge sich aber keine andere Variante als eindeutig vorzugswürdig auf.

Unbehelflich sei, wenn die Klägerseite einzelne Abwägungskriterien zur angeblichen Vorzugswürdigkeit einer Trasse herausgreife. Selbst bei Unterstellung der Richtigkeit, führten die klägerischen Einwände nicht zu einer Änderung des Gesamtergebnisses der Trassenabwägung.

Eine vertiefte Überprüfung der Betroffenheit landwirtschaftlicher Betriebe sei im Rahmen der Trassenabwägung nicht erforderlich. Die diesbezügliche Betrachtung des Grundbedarfs sei ausreichend. Auch auf die Wertigkeit der einzelnen Grundstücke komme es nicht an. Dass bei der gewählten Variante 2 der Kläger nicht in seiner Existenz gefährdet werde, sei bereits durch das Verwaltungsgericht Regensburg sowie den Bayerischen Verwaltungsgerichtshof entschieden worden. Die für die landwirtschaftlichen Flächen des Klägers geltend gemachte Trennwirkung der Wahltrasse sei nicht von Bedeutung, da es insoweit auf die Trennwirkung von entsprechenden Nutzungsbereichen ankomme. Diese seien zutreffend beschrieben.

Soweit der Kläger auf seine Quelle verweise, sei die Einführung eines übergeordneten Beurteilungskriteriums „Schutz des Grundwassers“ nicht veranlasst. Der allenfalls punktuellen und darüber hinaus fraglichen und nicht belegten Beeinträchtigung einer Wasserquelle des Klägers komme keine übergreifende Bedeutung im Rahmen des Schutzgutes Wasser zu.

Soweit davon die Rede sei, dass die Variante 2 eine Baulücke zwischen dem Südrand von L … und dem Ortsteil M1 … nutze, komme der von Klägerseite angeführten Qualifizierung als Baulücke i.S.d. § 34 BauGB keine rechtliche Relevanz zu.

Sofern nach den Planungen eine Zusatzfahrspur für erforderlich gehalten werde, beruhe dies auf straßenbaulichen Richtlinien (Handbuch für die Bemessung von Straßenverkehrsanlagen - HBS).

Konkrete Aussagen zum Bedarf von Ausgleichsflächen oder Erddeponien seien auf der Ebene der Trassenabwägung weder möglich noch geboten. Sie könnten daher weder beim Grundbedarf noch bei den Flächen und Massen berücksichtigt werden.

Der Kostenansatz erreiche den für eine Variantenuntersuchung erforderlichen Genauigkeitsgrad. Die Ansatzpreise zur Gewinnung der Baukosten seien aus den Baurichtpreisen der Bayerischen Obersten Baubehörde für Straßenbaumaßnahmen und Ergebnissen von Ausschreibungen vergleichbarer Projekte aus der Region gewonnen worden. Eine unvermeidbare Unschärfe betreffe alle Varianten gleichermaßen.

Kosten für Lärmschutzmaßnahmen seien im Ergänzungsbeschluss vom 29. Mai 2015 nicht mehr angesetzt worden.

Die Kosten für die Brückenbauwerke seien bei den Varianten unterschiedlich.

Den von Klägerseite genannten Vorteilen der „Null-Variante“ stünden die unbestreitbaren und unbehebbaren Nachteile und das Ausbaubedürfnis dieser Variante gegenüber. Die „Null-Variante“ sei nicht geeignet, das Planungsziel, eine Entlastung der Ortsdurchfahrt mit der damit verbundenen Lösung der Verkehrs- und Sicherheitsprobleme zu erreichen.

Die Anlieger an der bestehenden Ortsdurchfahrt seien nicht für schutzwürdiger gehalten worden als andere Betroffene. Die Betroffenheit von Gebieten mit Wohnnutzung sei unabhängig vom Vorliegen einer geschlossenen Ortslage geprüft und berücksichtigt worden. Die Maßgeblichkeit und Berücksichtigung der Isophonenpläne ergebe sich aus den Unterlagen. Die Angaben von Wohngebäuden beim Kriterium Schutzgut Mensch ohne Anzahl von Bewohnern beruhe darauf, dass Lärmrichtwerte an Gebäuden einzuhalten seien und nicht bezogen auf einzelne Bewohner.

Hinsichtlich der Beeinträchtigung der Erholungseignung seien Waldflächen jedenfalls gegenüber dem von der Wahltrasse betroffenen Offenland von höherer Relevanz. Von einer zentralen Walddurchschneidung der Variante 4 sei zudem entgegen dem klägerischen Vorbringen im Beschluss nicht die Rede; hingegen sei die Waldanschneidung bei Variante 2 durchaus genannt.

Die Einwände des Klägers in naturschutzfachlicher Hinsicht seien durch die vorliegenden Untersuchungen widerlegt (Unterlage 1.3, Anlage 1, Seite 10).

Hinsichtlich der Beeinträchtigung des Landschaftsbildes komme es nicht auf die Wahrnehmbarkeit an, auf die der Kläger abstelle. Im Übrigen wäre diese bei den ortsferneren Trassen in weniger vorbelasteter Landschaft größer.

Kombinationen der Varianten 4, 5 und 6 führten zu keiner eindeutig vorzugswürdigen Trasse. Die Planfeststellungsbehörde habe zudem die vorgeschlagene Variante 7 geprüft, es habe sich aber bereits im Rahmen der Grobanalyse gezeigt, dass es sich um keine alternative Streckenführung handle, die sich aufdränge. Weitere und vertiefte Untersuchungen seien daher nicht erforderlich gewesen.

Entsprechend einer Anforderung des Gerichts bei Vertagung der mündlichen Verhandlung am 19. November 2015 legte der Beklagte mit Schreiben vom 11. Dezember 2015 Unterlagen zur Kostenberechnung im Rahmen der Variantenwahl vor. Zur besseren Nachvollziehbarkeit habe das Ingenieurbüro eine tabellarische Zusammenfassung der Massen und Kosten der einzelnen Varianten vorangestellt. Es sei lediglich der Streckenzug detailliert berechnet worden. Eine Detailplanung der Brückenbauwerke sei im Rahmen der Variantenuntersuchung nicht üblich und nicht erforderlich. Aufgrund der Voruntersuchungen sei bereits ersichtlich, dass bei keiner Variante Großbrücken erforderlich seien, die zu erheblichen Mehrkosten führen könnten. Die in der tabellarischen Zusammenfassung genannten Kosten für Bauwerke seien nicht allein auf Brückenbauwerke bezogen. Das beauftragte Planungsbüro habe die Kosten für den Knotenpunkt insgesamt ermittelt. Daher seien auch Kosten für die jeweiligen Anschlussrampen einschließlich der erforderlichen Leistungen zur Anpassung vorhandener Straßen an die neue Linienführung mit einberechnet.

Der Vorhabensträger habe bei der Variante 5 Übertragungsfehler in der Tabelle 1 festgestellt, die sich jedoch nicht auf die Kostenberechnung auswirkten. In der Tabelle 3 sei bei der Variante 6 der anfallende Kostenanteil von 395.596,00 € für Anschlüsse nicht einberechnet worden. Die Kosten für den Knotenpunkt erhöhten sich um diese Summe. Dadurch erhöhten sich die Gesamtkosten der Variante 6 auf 8.970.000,00 €. Dies habe jedoch keine Auswirkung, da es sich bei dieser Variante schon bisher um die kostenintensivste Variante gehandelt habe. Nach Tabelle 6 seien bei der Variante 2 Kosten für den Anschluss der M …straße zusätzlich berücksichtigt worden, obwohl sie bereits in den Kosten für den Knotenpunkt enthalten seien. Auf eine entsprechende Reduzierung des Kostenansatzes werde aber aufgrund der geringfügigen Auswirkungen (34.775,00 €) verzichtet. In Tabelle 7 könne den Ansätzen für die einzelnen Bauwerke der Varianten entnommen werden, dass diese entgegen den ursprünglichen Angaben des Planungsbüros durchaus unterschiedliche Stützweiten aufwiesen. Der Sachverhalt sei vom Planungsbüro eingeräumt worden. Auf die Bauwerkskosten der jeweiligen Varianten habe dies jedoch keine Auswirkung, da den Berechnungen die zutreffenden Stützweiten zu Grunde gelegt worden seien. Zur Plausibilitätskontrolle habe der Vorhabensträger eine Kostenschätzung vorgenommen auf der Basis bekannter Kostenpauschalen. Bei den Varianten 4 bis 6 seien die Differenzen sehr gering. Bei den Varianten 2 und 3 lägen die Ergebnisse der Kostenschätzung unter den Ergebnissen der Kostenberechnung, bei der Variante 1 hingegen höher. Bezüglich der Varianten 1 bis 4 ergebe sich bei der Kostenberechnung und der Kostenschätzung die gleiche Reihenfolge. Die bereits aufgrund der Kostenberechnung teuersten Varianten 5 und 6 seien auch bei der Kostenschätzung die teuersten Varianten. Allerdings ändere sich insoweit bei der Kostenschätzung die Reihenfolge; hier sei die Variante 5 die teurere Maßnahme.

Die Planfeststellungsbehörde habe in Tabelle 1 die Angabe der Anzahl der Anschlüsse gestrichen, da diese für sich betrachtet keine Aussagekraft bezüglich der damit verbundenen Kosten habe. Die nicht stimmigen Flächenangaben bei den Varianten 4 und 6 für die erforderlichen land- bzw. forstwirtschaftlichen Flächen seien korrigiert worden. Auswirkungen auf die Kostenberechnung ergäben sich dadurch jedoch nicht, da in Tabelle 5 die zutreffenden Flächenangaben verwendet worden seien. In Tabelle 7 seien die unzutreffenden Brückenflächenberechnungen für das überschüttete Bauwerk BW01 der Variante 4 berichtigt worden, woraus sich jedoch ebenfalls keine Auswirkungen auf die Kosten ergeben, da die Kostenberechnungen sich auf die Grundfläche beziehen würden. Entsprechend der Kostenberechnungen lägen die Kosten der Varianten 2 bis 6 in einem Kostenrahmen, der dazu führe, dass keine dieser Varianten im Hinblick auf die Kosten einen entscheidenden Vorteil für sich aufweisen könne. Der Kostenvorteil der Variante 1 spiele keine entscheidungserhebliche Rolle, weil nach dem Ergänzungsbeschluss vom 29. Mai 2015 diese Variante sich gegenüber der Variante 2 insbesondere im Hinblick auf den Trennungsgrundsatz des § 50 BImSchG sowie aufgrund des umfangreicheren Eingriffs in bebaute Grundstücke nicht aufdränge.

Mit Schreiben vom 25. Februar 2016 legte die Regierung der Oberpfalz ergänzend dar, aufgrund der Erörterung in der mündlichen Verhandlung am 19. November 2015 seien zur Variante 7 zusätzlich behördliche Stellen und Naturschutzverbände angehört worden. Nach einem beigefügten Aktengeheft handelt es sich dabei um die Sachgebiete 24 (Raumordnung, Landes- und Regionalplanung) sowie 50 (Technischer Umweltschutz) der Regierung der Oberpfalz, das Wasserwirtschaftsamt Regensburg sowie den Bund Naturschutz und den Landesbund für Vogelschutz. Aufgrund der zusätzlich eingeholten Stellungnahmen ergäben sich keine Änderungen hinsichtlich der Trassenbewertungen. Zudem wies die Planfeststellungsbehörde darauf hin, dass in der Planfeststellungsentscheidung drei Bedeutungsstufen der eingestellten Belange dargestellt seien. Den Belangen „Verkehr“, „Schutz des Menschen“, „Landwirtschaft“ und „Naturschutz“ seien große Bedeutung und allen anderen Belangen mittlere Bedeutung beigemessen worden. Dabei seien für die einzelnen Belange Gewichtungsfaktoren von 1 bis 3 zugewiesen und Plätze von 1 bis 5 vergeben worden. Aus der Summe der mit dem Gewichtungsfaktor multiplizierten Punktwerte ergebe sich die Rangfolge der Varianten. Eine entsprechende Übersicht wurde vorgelegt. Zu den Baukosten für die Anschlussstelle „L* …-Mitte“ erklärte die Behörde, diese seien zwar Bestandteil der Gesamtbaukosten und stellten damit einen Teil eines in die Abwägung eingestellten Belangs dar. Sie wirkten sich jedoch in der Gesamtbetrachtung nicht aus. Auch bei Entfall einer Anschlussstelle „L* …-Mitte“ ergebe sich für die Gesamtbaukosten keine Änderung. Es entfielen für die südlicheren Varianten lediglich die Kosten für die Anschlussrampen.

Die Beigeladene stellt keinen Antrag.

Wegen der weiteren Einzelheiten wird auf den Inhalt der Behörden- und Gerichtsakten einschließlich der beigezogenen Akten aus dem Verfahren RO 2 K 09.822, RO 2 K 11.880, RO 2 K 15.841 sowie die Niederschriften über die mündliche Verhandlung am 19. November 2015 und 16. März 2016 Bezug genommen.

Die Klage ist entscheidungsreif. Sie ist zulässig, aber unbegründet. Der angefochtene Planfeststellungsbeschluss weist keine Rechtsfehler auf, die zur Feststellung der Rechtswidrigkeit und Nichtvollziehbarkeit führen würden.

1. Die Klage ist entscheidungsreif. Das Verfahren ist weder auszusetzen noch einer Vorabentscheidung des Europäischen Gerichtshofs zuzuführen. Dem entsprechenden Antrag der Klägerseite war nicht nachzukommen. Es liegt keine rechtliche Ungewissheit hinsichtlich der Frage vor, ob für das Vorhaben eine Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP) durchzuführen ist. Eine UVP-Pflicht besteht gemäß Art. 37 Bayerisches Straßen- und Wegegesetz (BayStrWG) nicht. Die Frage der Europarechtskonformität der Vorschrift stellt sich vorliegend nicht. Der von den Klägerbevollmächtigten in Bezug genommene Beschluss des Bayerischen Verwaltungsgerichtshofs vom 27. Oktober 2015 - 8 B 15.1296 u.a. - betrifft eine mit dem vorliegenden Verfahren nicht vergleichbare Konstellation. Die dort aufgeworfenen Fragen sind im vorliegenden Rechtsstreit nicht relevant. Die streitgegenständliche Ortsumgehung fällt weder unter die „vier- oder mehrspurigen“ Straßen nach Anhang I Ziffer 7 c EU-Richtlinie 2011/92/EU (UVP-RL) noch unter den Begriff der „Schnellstraßen“ in Anhang I Ziffer 7 b UVP-RL. Insoweit verweist die dortige Fußnote 2 auf das Europäischen Übereinkommen über die Hauptstraßen des internationalen Verkehrs vom 15. November 1975. Danach sind Schnellstraßen dem Kraftfahrzeugverkehr vorbehaltene, nur über Anschlussstellen oder besonders geregelte Kreuzungen erreichbare Straßen, auf denen insbesondere das Halten und das Parken verboten sind (Anlage II Ziffer II.3. des Übereinkommens). Die geplante Ortsumgehung ist jedoch nicht „dem Kraftfahrzeugverkehr vorbehalten“ i.S.d. Europäischen Übereinkommens über die Hauptstraßen des internationalen Verkehrs. Die Staatstraße … ist derzeit insbesondere keine Kraftfahrstraße nach § 18 StVO und soll nach den schlüssigen Erklärungen des Beklagten auch nach der Errichtung der Ortsumgehung nicht hierzu bestimmt werden. Vielmehr soll sie sämtlichen Verkehrsarten zur Verfügung stehen. Die bloß theoretische (und vorliegend zudem fernliegende) Möglichkeit, dass eine Straße in ferner Zukunft dem Kraftfahrzeugverkehr vorbehalten werden könnte, genügt nicht, um ihren Bau nach der UVP-RL der Umweltverträglichkeitsprüfungspflicht zu unterwerfen. Somit besteht für das vorliegende Straßenbauprojekt kein möglicherweise entscheidungserheblicher Konflikt des Art. 37 BayStrWG mit der UVP-RL.

2. Die Klage ist zulässig. Gegenstand der vorliegenden Klage ist der Planfeststellungsbeschluss für die Staatsstraße … „C … - B …, Ortsumgehung L …“ vom 8. April 2009 in der Fassung der Ergänzungsbeschlüsse vom 20. August 2013 und 29. Mai 2015. Durch die Ergänzungsbescheide hat der ursprüngliche Planfeststellungsbeschluss seine Gestalt in der Weise verändert, dass der ursprüngliche und die ergänzenden Beschlüsse zu einer einheitlichen Planungsentscheidung verschmolzen sind. Gegenstand des Verfahrens kann daher grundsätzlich nur diese einheitliche Planfeststellungsentscheidung sein. Der Planfeststellungsbeschluss in seiner Ursprungsfassung hat sich prozessual erledigt und das Rechtsschutzinteresse für ein allein gegen ihn gerichtetes Klagebegehren ist entfallen. Will der Betroffene weiterhin Rechtsschutz gegen die Planung erreichen, muss er deshalb gegen die Entscheidung in ihrer geänderten Fassung vorgehen (vgl. BVerwG, U.v. 23.1.1981 - 4 C 68/78 - juris; BayVGH, U.v. 18.12.2012 - 8 B 12.431 - juris m.w.N.). Dem trägt der Kläger mit seinem Antrag Rechnung. Der Kläger hat den Klagegegenstand zudem insoweit beschränkt, als er den Wegfall der Auffahrtrampe durch den Planänderungsbeschluss vom 20. August 2013 nicht angegriffen hat.

2.1 Die Klage wurde fristgerecht erhoben, insbesondere wurde der Planänderungsbeschluss vom 20. August 2013 rechtzeitig angegriffen und der Ergänzungsbeschluss vom 29. Mai 2015 fristgerecht in die Klage einbezogen.

2.2 Der Kläger ist auch klagebefugt im Sinne des § 42 Abs. 2 VwGO, da er von der streitgegenständlichen Planung unmittelbar im Eigentum betroffen und damit rügeberechtigt ist. Da der Planfeststellungsbeschluss für ihn enteignungsrechtliche Vorwirkung entfaltet (Art. 40 Abs. 2 BayStrWG), kann er nicht nur die Verletzung subjektiver Rechte geltend machen, sondern sich auch auf Verstöße gegen objektives Recht berufen.

3. Die Klage ist unbegründet, weil der Planfeststellungsbeschluss in der nunmehrigen Fassung weder an Verfahrensmängeln noch an Mängeln bei der Abwägung oder sonstigen Mängeln leidet, die zur Feststellung seiner Rechtswidrigkeit und Nichtvollziehbarkeit führen würden.

3.1 Es liegt kein beachtlicher Verfahrensmangel vor. Insbesondere greift der Einwand des Klägers nicht, die Planfeststellungsbehörde sei „befangen“, weil nicht ergebnisoffen an die Trassenwahl herangegangen. Der Kläger stützt diesen Vorwurf zunächst darauf, dass vorab das Planänderungsverfahren gemäß Art. 76 BayVwVfG zum Entfallen der Auffahrtrampe durchgeführt wurde. Hieraus lässt sich eine Voreingenommenheit der Planfeststellungsbehörde jedoch nicht herleiten. Insbesondere lässt dies nicht den zwingenden oder auch nur hinreichenden Schluss zu, dass die Planfeststellungsbehörde von vorneherein von einem unbedingten Festhalten an der Trassenvariante 2 ausging. Der Planfeststellungsbeschluss vom 8. April 2009 wurde im Vorprozess des Klägers und in einem Parallelverfahren in zweierlei Hinsicht beanstandet: Zum einen wurden erhebliche Abwägungsmängel bei der vorgenommenen Trassenwahl und zum anderen entscheidungserhebliche Abwägungsmängel auch hinsichtlich einer geplanten Auffahrtrampe festgestellt. Der Vorhabensträger und die Planfeststellungsbehörde standen sodann vor der Wahl, das Vorhaben insgesamt aufzugeben, es hinsichtlich der beanstandeten Bereiche zu modifizieren oder die Abwägungsmängel durch erneute fehlerfreie Abwägungen (bei gleichem Ergebnis) zu beheben. Hinsichtlich der Auffahrtrampe hat sich der Vorhabensträger entschieden, auf diese zu verzichten. Hierfür war ein Verfahren nach Art. 76 Abs. 1 BayVwVfG erforderlich, das die Planfeststellungsbehörde vor der erneuten Prüfung und Auswahl der Trasse (im Rahmen eines ergänzenden Verfahrens nach Art. 75 Abs. 1 a Satz 2 BayVwVfG) in die Wege geleitet hat. Dieses Vorgehen wird von Beklagtenseite damit begründet, man habe vermeiden müssen, die Variantenprüfung (erneut) mit unzutreffendem Datenmaterial durchzuführen. Es liegt auf der Hand, dass die Frage, ob eine weitere Zufahrt in Form einer gesonderten Auffahrtrampe geschaffen wird, erhebliche Auswirkungen etwa auf den Flächenbedarf, die Beeinträchtigung von Natur und Landschaft, die Massen, die Immissionssituation oder auch die Baukosten hat. Dabei handelt es sich um Kriterien, die der erforderlichen vergleichenden Analyse einer Variantenwahl regelmäßig zu Grunde gelegt werden und auch bei der streitgegenständlichen Trassenwahl eingeflossen sind. Hätten der Vorhabensträger und die Planfeststellungsbehörde darauf verzichtet, vor der erneuten Trassenwahl den vorgesehenen Wegfall der Auffahrtrampe zu berücksichtigen, hätte dies das Bild verfälscht und die Vergleichbarkeit der Varianten (erneut) beeinträchtigt. Zuzugestehen ist der Klägerseite allerdings, dass eine Berücksichtigung der Variante 2 ohne Auffahrtrampe im Rahmen der Trassenwahl ebenso möglich gewesen wäre, bevor das Änderungsverfahren nach Art. 76 Abs. 1 BayVwVfG eingeleitet oder durchgeführt wurde. So hätte bereits die behördeninterne planerische Vorarbeit genügt, um das entsprechende Datenmaterial zu erhalten. Dass sich der Vorhabensträger und die Planfeststellungsbehörde für ein anderes Vorgehen entschieden haben, rechtfertigt aber noch nicht den Rückschluss darauf, die Variante 2 habe aus Sicht der Behörde von vorneherein festgestanden und eine ergebnisoffene Prüfung habe nicht stattgefunden. Vielmehr kann dieses Vorgehen auch insoweit als sachgerecht erachtet werden, als durch das Änderungsverfahren nach Art. 76 Abs. 1 BayVwVfG geklärt werden konnte, welche Einwendungen etwa von Betroffenen, denen gegenüber der ursprüngliche Planfeststellungsbeschluss bestandskräftig geworden ist, zu erwarten waren und in welcher Form die Variante 2 letztendlich zur Wahl steht.

Auch der Hinweis darauf, dass in einem Presseartikel bei Einleitung des Planänderungsverfahrens zum Ausdruck gekommen sei, es verbleibe bei der ursprünglich ausgewählten Trasse, bietet keinen greifbaren Anhaltspunkt für eine Voreingenommenheit der Behörde. Zum einen ist bereits nicht ersichtlich, dass die Planfeststellungsbehörde für diese Äußerung in der Presse verantwortlich gewesen wäre. Zum anderen kann der Behörde nicht angelastet werden, dass die Unterschiede zwischen einem Planänderungsverfahren nach Art. 76 Abs. 1 BayVwVfG und einem davon rechtlich zu unterscheidenden ergänzenden Verfahren zur Trassenwahl nach Art. 75 Abs. 1 a Satz 2 BayVwVfG in der Presseberichterstattung nicht erkannt oder nicht beachtet wurden und es sich offensichtlich um eine Fehlinterpretation des Vorgangs handelte.

Im Übrigen ist zur Rüge, das Verfahren sei entgegen den rechtlichen Erfordernissen nicht ergebnisoffen durchgeführt worden, anzumerken, dass die planerische Entscheidung der Trassenwahl nur dann zu beanstanden ist, wenn bei der Entscheidung die rechtlichen Grenzen überschritten werden. Ist die Auswahl einer bestimmten Trasse in jeder Hinsicht rechtmäßig, ändert sich dies auch nicht dadurch, dass es sich um die vom Vorhabensträger oder der Planfeststellungsbehörde bereits im ursprünglichen Verfahren bevorzugte Trasse handelt. So geht die Planerhaltungsvorschrift des Art. 75 Abs. 1 a Satz 2 BayVwVfG gerade davon aus, dass Abwägungsmängel behoben werden können und der festgestellte Plan so erhalten werden kann. In der Vorschrift ist somit bereits angelegt, dass die Behörde nach fehlerfreier Abwägung zum selben Ergebnis gelangt wie in der vorangegangenen und beanstandeten Entscheidung. Den Rückschluss auf eine Voreingenommenheit der Behörde rechtfertigt dies nicht.

3.2 Das von der Behörde gewählte Verfahren ist ebenfalls nicht zu beanstanden. Die erneute Trassenwahl erfolgte zu Recht in einem ergänzenden Verfahren nach Art. 75 Abs. 1 a Satz 2 BayVwVfG. Ein Planänderungsverfahren nach Art. 76 BayVwVfG und die Einhaltung der damit verbundenen Verfahrensvorschriften war weder veranlasst, noch stellt das ergänzende Verfahren ein Planänderungsverfahren im Sinne dieser Vorschrift dar (vgl. BVerwG, B.v. 22.9.2005 - 9 B 13/05 - juris Rn. 6). Die Vorschrift des Art. 75 Abs. 1 a Satz 2 BayVwVfG dient der Planerhaltung und soll eine Aufhebung des Planfeststellungsbeschlusses verhindern. Entscheidet sich eine Behörde nach Rechtswidrigkeitserklärung eines Planfeststellungsbeschlusses zur Durchführung eines ergänzenden Verfahrens, kann dies zu demselben Ergebnis führen, wie es in dem beanstandeten Beschluss bereits angelegt war. Es kann allerdings auch zur Entscheidung führen, dass eine Planänderung vorzunehmen ist. Nur in diesem Fall ist das Verfahren nach Art. 76 BayVwVfG einschlägig. Liegt hingegen ein Fehler im Abwägungsvorgang vor und setzt die Behörde an der betreffenden Stelle das Verfahren fort und führt sie es ohne Änderung der Planung zu Ende, liegt ein einheitliches Planfeststellungsverfahren und kein Änderungsverfahren im Sinne des Art. 76 BayVwVfG vor. So liegt es hier. Die Auswahl unter verschiedenen in Frage kommenden Trassenvarianten ist eine fachplanerische Abwägungsentscheidung. Eine Planänderung liegt dabei auch dann nicht vor, wenn die Behörde - wie hier - neue Varianten in die ergänzenden Erwägungen einstellt, jedoch in ihrer Entscheidung wiederum an der planfestgestellten Trasse unverändert festhält. Unschädlich ist, dass die Planfeststellungsbehörde den Beschluss vom 20. August 2013 als „Planänderungsbeschluss“ bezeichnete, denn sie hat innerhalb des Beschlusses eindeutig zu erkennen gegeben, dass es sich bei den Erwägungen zur Trassenwahl um Darlegungen im Rahmen eines ergänzenden Verfahrens nach Art. 75 Abs. 1 a Satz 2 BayVwVfG handelt (vgl. Ziffer II, S. 11; Abschnitt C, S. 31 ff.).

3.3 Ein durchgreifender Anhörungsmangel liegt nicht (mehr) vor. Fehlerhaft war allerdings das Vorgehen der Planfeststellungsbehörde, das zum Erlass des Planänderungsbeschlusses vom 20. August 2013 geführt hat. Dort hat die Planfeststellungsbehörde eine Beteiligung betroffener Behörden und Verbände sowie der Öffentlichkeit lediglich hinsichtlich des Planänderungsverfahrens nach Art. 76 BayVwVfG (Wegfall der Auffahrtrampe) durchgeführt. Hinsichtlich des ergänzenden Verfahrens zur Trassenwahl hat sie weder Behörden, noch Umweltverbände noch die in den Vorprozessen (teilweise) erfolgreichen Kläger beteiligt. Bereits der dargestellte Umstand, dass ein ergänzendes Verfahren im Sinne des Art. 75 Abs. 1 a Satz 2 BayVwVfG Bestandteil eines einheitlichen Planfeststellungsverfahrens ist, legt nahe, dass für den vom ergänzenden Verfahren betroffenen Teil des Planfeststellungsverfahrens auch die entsprechenden Anhörungs- und Beteiligungsvorschriften gelten. Die Planfeststellungsbehörde muss daher im ergänzenden Verfahren nicht nur den Betroffenen, deren Belange bisher nicht fehlerfrei abgewogen sind, Gelegenheit zur ergänzenden und abschließenden Stellungnahme geben, sondern auch die Behörden beteiligen, deren Belange und Zuständigkeiten durch die nachzuholende Abwägung berührt sein können. Soweit zu dem hierfür erforderlichen Material natur- oder umweltschutzrechtliche Belange gehören, sind auch die anerkannten Vereinigungen zu beteiligen. Dahingestellt bleiben kann insoweit, ob - etwa bei Einbeziehung neuer Varianten - Art. 73 Abs. 8 BayVwVfG jedenfalls entsprechend anwendbar ist. Die Planfeststellungsbehörde kann allerdings die Möglichkeit der Stellungnahme auf den Sachbereich beschränken, der durch die nachzuholende Abwägung berührt wird (vgl. Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, § 75 Rn. 51). Der Beteiligungs- und Anhörungsmangel, der bei Erlass des Planänderungsbeschlusses vom 20. August 2013 noch vorlag, wurde jedoch durch ein weiteres ergänzendes Verfahren behoben. Im Rahmen dieses Verfahrens, das der Behebung eines (möglicherweise weitreichenden) Ermittlungsdefizits diente und zum Ergänzungsbeschluss vom 29. Mai 2015 führte, hat die Behörde die in ihren Aufgabenbereichen betroffenen Behörden sowie Naturschutzverbände angehört und dem Kläger Gelegenheit zur Stellungnahme gegeben. Dadurch wurde die erforderliche Einbeziehung der Beteiligten durchgeführt und auf dieser Grundlage eine erneute Abwägung vorgenommen. Dies ist auch zulässig, denn eine Planfeststellungsbehörde kann eine Planergänzungsentscheidung auch „freiwillig“ zur Abwendung eines sonst zu erwartenden negativen Verfahrensausgangs treffen (vgl. Nds.OVG, U.v. 16.9.2004 - 7 LB 371/01 - juris Rn. 29).

Soweit der Kläger nunmehr rügt, auch der Ergänzungsbeschluss vom 29. Mai 2015 leide an einem Anhörungs- bzw. Beteiligungsmangel, verhilft dies seiner Klage ebenfalls nicht zum Erfolg. Der Kläger stützt seine Rüge darauf, dass zur Variante 7, die von dritter Seite im Rahmen des Anhörungsverfahrens vorgeschlagen wurde, zwar einige Behörden, nicht aber weitere, bei den anderen Varianten beteiligte Behörden und die anerkannten Naturschutzverbände (erneut) gehört worden seien. Dies war jedenfalls im Zeitpunkt der Entscheidung am 29. Mai 2015 zutreffend. Ein durchgreifender Verfahrensmangel ist indessen darin nicht zu sehen. Die Behörde hat die vom Kläger vorgeschlagene Variante 7 einer näheren Betrachtung unterzogen und hierzu das Landratsamt …, das Amt für Ernährung, Landwirtschaft und Forsten Regensburg, den Bayerischen Bauernverband, das Staatliche Bauamt Regensburg für den Vorhabensträger und die höhere Naturschutzbehörde angehört. Bereits auf der Grundlage der hierdurch gewonnenen Erkenntnisse hat die Planfeststellungsbehörde die Variante 7 aus der weiteren Prüfung ausgeschlossen. Trassenvarianten, die sich auf der Grundlage einer Grobanalyse als weniger geeignet erweisen, können schon in einem früheren Verfahrensstadium oder auf vorangegangenen Planungsebenen ausgeschieden werden. Dies kann auch das Anhörungs- und Beteiligungsverfahren, das der Gewinnung des Abwägungsmaterials und nicht bloßem Selbstzweck dient, beeinflussen. Dass nach Abschluss des Anhörungs- und Beteiligungsverfahrens neue Umstände entstehen oder bekannt werden, die für die Planungsentscheidung erheblich sein können, ist nicht selten der Fall. Müsste in solchen Fällen das Anhörungs- und Beteiligungsverfahren stets vollständig wiederholt werden, könnte das zu einer unabsehbaren Dauer des Verfahrens führen, ohne dass dies im Hinblick auf den mit dem Verfahren verbundenen Zweck geboten wäre; dieser ist darauf gerichtet, das Abwägungsmaterial, insbesondere die Belange derer, die durch das Vorhaben berührt werden, möglichst weitgehend für die Planungsentscheidung aufzubereiten (vgl. BVerwG, U.v. 12.12.1996 - 4 C 29/94 - juris). Dies kann auch dazu führen, dass je nach Verfahrensstand weitere Ermittlungen in Form der Beteiligung von Behörden oder Verbänden verzichtbar sind, wenn aufgrund der bereits gewonnenen Erkenntnisse das Ausscheiden aus der weiteren Prüfung gerechtfertigt ist. Zwar wäre es vorliegend nicht fernliegend gewesen, auch das Wasserwirtschaftsamt, die Beigeladene und die Umweltverbände erneut einzubeziehen und so die gewonnenen Erkenntnisse abzusichern. Angesichts des Umstandes, dass die Variante 7 jedenfalls in Teilaspekten mit der untersuchten Variante 6 und in Teilbereichen mit der Variante 5 vergleichbar ist und diese bereits Gegenstand von Untersuchungen unter Einbeziehung weiterer Stellen sowie der Naturschutzverbände waren, ist aber nicht ersichtlich, inwieweit erneut eine Beteiligung der genannten Stellen unverzichtbar gewesen wäre. Dies gilt insbesondere im Hinblick darauf, dass die (eingeschränkte) ergänzende Anhörung der genannten Behörden und Stellen keine im Vergleich zu den Varianten 6 und 5 wesentlich abweichenden Erkenntnisse erbrachten und sowohl die untere als auch die höhere Naturschutzbehörde die Variante 7 in naturschutzfachlicher Hinsicht ungünstiger bewerteten als die Planfeststellungstrasse.

Selbst wenn ein Verfahrensmangel anzunehmen sein sollte, hat die im Anschluss an die mündliche Verhandlung vom 19. November 2015 durch die Planfeststellungsbehörde nachgeholte Beteiligung von Sachgebieten der Regierung der Oberpfalz, des Wasserwirtschaftsamts Regensburg und zweier Umweltverbände zu einer Heilung entsprechend der auch im Planfeststellungsverfahren anwendbaren Regelung (vgl. Art. 75 Abs. 1 a Satz 2 BayVwVfG) des Art. 45 Abs. 1 Nr. 5 BayVwVfG geführt. Zunächst ist festzuhalten, dass das von der Planfeststellungsbehörde nachträglich durchgeführte Beteiligungsverfahren grundsätzlich geeignet ist, einen angenommenen Verfahrensmangel zu heilen. Zwar war die mit Schreiben der Planfeststellungsbehörde vom 24. November 2015 gesetzte Frist bis 10. Dezember 2015 relativ knapp bemessen. Angesichts des Umstandes, dass für die Beurteilung der Variante 7 ohnehin lediglich ein Luftbild mit eingezeichneter Linienführung zur Verfügung stand und sich diese Variante an die bereits bekannten Varianten 5 und 6 anlehnt, erscheint die gesetzte Frist jedoch ausreichend. Der zur Verfügung gestellte Zeitraum lag auch nicht derart nahe an der Weihnachtszeit, dass die Fristsetzung unzumutbar erschiene. Im Übrigen haben sich die angehörten Stellen auch jeweils in der Sache geäußert und die Planfeststellungsbehörde hat auch nach Ablauf der Frist eingegangene Stellungnahmen nicht zurückgewiesen. Allerdings tritt eine Heilung grundsätzlich nur ein, wenn die Behörde die nachträglich gewonnenen Erkenntnisse zum Anlass nimmt, ihre Entscheidung neu zu überdenken und das Ergebnis offenzulegen. Erbringt die nachgeholte Beteiligung neue Gesichtspunkte, wird in aller Regel ein Nachschieben entsprechender Erwägungen erforderlich sein. Eine solche Situation ist aber vorliegend nicht gegeben, denn die nachträglich eingeholten Stellungnahmen haben keine neuen Aspekte aufgezeigt, die zu einer abweichenden Entscheidung führen könnten oder ergänzender Erwägungen zur Untermauerung der getroffenen Variantenwahl bedurften. Das Wasserwirtschaftsamt hat die Variante 7 hinsichtlich der Beeinträchtigung wasserwirtschaftlicher Belange zwischen den Varianten 5 und 6, aber schlechter als die Variante 2 eingestuft. Wie sich hieraus eine aufdrängende Bevorzugung der Variante 7 gegenüber der Variante 2 ergeben soll, erschließt sich nicht. Das Sachgebiet 24 der Regierung der Oberpfalz hat in seiner landesplanerischen Stellungnahme vom 27. November 2015 im Ergebnis festgestellt, die Variante 7 stelle sich wie die Varianten 4 und 6 in mehrfacher Hinsicht gegenüber den ortsnäheren Varianten nachteiliger dar. Das Sachgebiet „Technischer Umweltschutz“ legte in seiner Stellungnahme dar, auch unter Berücksichtigung der Variante 7 stelle sich die Variante 2 als Vorzugslösung dar. Der Bund Naturschutz hielt seine bereits früher geäußerten Bedenken aufrecht, der Landesbund für Vogelschutz erklärte, die Variante 7 werde sich weit massiver auf Natur und Landschaft auswirken, als die vom Landesbund bevorzugten Varianten 1 und 2. Kommt die Behörde aufgrund der nachgeholten Verfahrenshandlung zu keinem anderen Ergebnis und besteht kein Anlass zur Aufhebung oder Änderung der ursprünglichen Entscheidung, ist eine ausdrückliche neue Entscheidung nicht erforderlich (vgl. Kopp/Ramsauer, Verwaltungsverfahrensgesetz, § 45 VwVfG, Rn. 46). Allerdings muss auch dies für die Beteiligten erkennbar gemacht werden. Dies ist vorliegend geschehen. Bereits im Schreiben der Regierung der Oberpfalz vom 25. Februar 2016 ist dargelegt, dass sich aufgrund der zusätzlich abgegebenen Stellungnahmen und im Hinblick auf die im Ergänzungsbeschluss auf den Seiten 67 bis 71 ausgeführten Bewertungen aus Sicht der Planfeststellungsbehörde keine Änderungen ergeben. Dies zeigt, dass die Behörde die Stellungnahmen zur Kenntnis genommen und im Hinblick auf ihre bisherige Entscheidung überprüft hat. Auch in der mündlichen Verhandlung legte die Behörde nochmals dar, dass sie auch in Anbetracht der nachträglich eingeholten Stellungnahmen keinen Grund für eine Änderung des Ergänzungsbeschlusses sehe. Eine weitergehende und vertiefte Auseinandersetzung ist mit Stellungnahmen, die keine neuen Erkenntnisse erbringen, nicht veranlasst.

Ergänzend ist aber darauf hinzuweisen, dass auch im Falle der Annahme eines (nicht geheilten) Beteiligungsmangels der Kläger mit seinem Einwand nicht durchdringt, denn der Mangel wäre unbeachtlich (Art. 46 BayVwVfG). Der Kläger vermochte nicht darzulegen, welche zusätzlichen Gesichtspunkte im Falle einer weiteren Beteiligung von anderer Seite in das Verfahren eingebracht worden wären, die eine abweichende Planungsentscheidung konkret hätten erwarten lassen (vgl. BVerwG, U.v. 12.3.2008 - 9 A 3/06 - juris Rn. 37 m.w.N.). Im Gegenteil belegen die nachträglich eingeholten Stellungnahmen, dass die zunächst unterlassene Beteiligung die Entscheidung in der Sache nicht beeinflusst hat.

4. Die angegriffene Trassenwahl leidet nicht an einem Abwägungsmangel, der zur Feststellung der Rechtswidrigkeit und Nichtvollziehbarkeit des Planfeststellungsbeschlusses führen würde. Eine Trassenwahl ist als Abwägungsentscheidung nur eingeschränkt gerichtlich überprüfbar. Hierzu hat etwa der Bayerische Verwaltungsgerichtshof zu einem fernstraßenrechtlichen Verfahren im Urteil vom 24. November 2010 - 8 A 10.40025 (juris Rn. 125) ausgeführt:

„Eine Planfeststellungsbehörde handelt nicht schon dann abwägungsfehlerhaft, wenn eine von ihr verworfene Trassenführung ebenfalls mit guten Gründen vertretbar gewesen wäre. Erst recht ist es nicht Aufgabe des Gerichts, durch eigene Ermittlungen ersatzweise zu planen und sich hierbei gar von Erwägungen einer “besseren„Planung leiten zu lassen. Die Grenzen der planerischen Gestaltungsfreiheit sind bei der Auswahl zwischen verschiedenen Trassenvarianten erst dann überschritten, wenn eine andere als die gewählte Linienführung sich unter Berücksichtigung aller abwägungserheblichen Belange eindeutig und offensichtlich als die bessere, weil öffentliche und private Belange insgesamt schonendere darstellen würde, wenn sich mit anderen Worten diese Lösung der Behörde hätte aufdrängen müssen (vgl. BVerwG vom 21.5.2008 Buchholz 406.400 § 34 BNatSchG 2002 Nr. 1; vom 12.8.2009 BVerwGE 134, 308 [RdNr. 119]). Das Gleiche gilt, wenn der Planfeststellungsbehörde infolge einer fehlerhaften Ermittlung, Bewertung oder Gewichtung einzelner Belange ein rechtserheblicher Fehler unterlaufen ist (vgl. BVerwG vom 21.1.1998 NVwZ 1998, 616; vom 19.5.1998 DVBl 1998, 900; vom 16.3.2006 BVerwGE 125, 116 [RdNr. 98]; BVerwG vom 22.7.2010 Az. 7 VR 4/10 [RdNr. 29] zum Luftverkehr). Erheblich sind auch solche Fehler nur, wenn sie offensichtlich und auf das Abwägungsergebnis von Einfluss gewesen sind (§ 17e Abs. 6 Satz 1 FStrG). Für den Erfolg der Anfechtungsklage genügt es allerdings nicht, dass der Kläger vielfältige Nachteile der konkreten Trassenführung aufzeigt. Ein rechtlich erheblicher und damit durchgreifender Abwägungsfehler liegt erst dann vor, wenn den bestehenden Nachteilen keinerlei erkennbare Vorteile öffentlicher oder privater Art gegenüberstehen oder wenn die Behörde die rechtliche Bedeutung und das Gewicht der von ihr abzuwägenden Belange verkannt hat (vgl. BVerwG vom 19.5.1998 DVBl 1998, 900). Trassenvarianten, die sich auf der Grundlage einer Grobanalyse als weniger geeignet erweisen, können schon in einem früheren Verfahrensstadium oder auf vorangegangenen Planungsebenen ausgeschieden werden. Ein Abwägungsfehler liegt auch in diesem Fall erst vor, wenn sich die nicht näher untersuchte Lösung der Behörde hätte aufdrängen müssen (vgl. BVerwG vom 9.7.2008 NuR 2009, 112 [RdNr. 135]; vom 18.3.2009 NuR 2009, 776 [RdNr. 130 ff.]).“

Dem schließt sich die Kammer an. Bei Anwendung dieser Grundsätze, die auch auf die vorliegende Streitsache übertragbar sind, führt das Klagebegehren nicht zum Erfolg, weil die getroffene Trassenwahl - jedenfalls im Ergebnis - nicht zu beanstanden ist:

4.1 Soweit der Kläger geltend macht, die „Null-Variante“ sei nicht hinreichend geprüft worden und im Übrigen zu bevorzugen, vermag dieser Einwand die Rechtswidrigkeit des Abwägungsergebnisses nicht zu begründen. Die Behörde hat in den ergänzenden Verfahren (erstmals) geprüft, ob das planerische Ziel durch Verzicht auf eine Ortsumgehung unter Belassung und ggf. Ertüchtigung der bestehenden Ortsdurchfahrt zu erreichen wäre. Sie hat dies verneint. Dabei ist als planerisches Ziel nicht die Schaffung einer Ortsumgehung anzusehen, weil ansonsten aufgrund eines Zirkelschlusses die „Null-Variante“ in solchen Fällen nie zum Tragen kommen könnte. Als Planungsziel wird daher von der Planfeststellungsbehörde und dem Vorhabensträger die Entlastung der Ortsdurchfahrt von Durchgangsverkehr zur Verbesserung der Verkehrssicherheit und der Immissionssituation der Anwohner genannt. Dass insoweit grundsätzlich eine Planrechtfertigung anzuerkennen ist, hat das Verwaltungsgericht bereits im Vorprozess mit Urteil vom 18. November 2011 - RO 2 K 09.822 - festgestellt. Es ist darüber hinaus nicht zu beanstanden, wenn die Behörde nach entsprechender Prüfung mit guten Gründen die Beibehaltung der bestehenden Ortsdurchfahrt - gegebenenfalls mit baulicher Ertüchtigung - unter Verzicht auf eine Ortsumgehung ablehnt. Insoweit verweist sie nachvollziehbar auf die unbefriedigenden, teilweise beengten Verkehrsverhältnisse mit Bebauung bis an den Straßenrand sowie einer deutlichen Steigung (> 11%) und Kurvenlage innerorts. Zuzugestehen ist der Klägerseite allerdings, dass sich diese unbefriedigenden Verkehrsverhältnisse durch Schaffung einer Ortsdurchfahrt nicht ändern und auch bei der prognostizierten Entlastung sich immer noch Kraftfahrzeuge mit entsprechendem Gefährdungspotenzial durch den Ort bewegen werden. Dem ist aber entgegenzuhalten, dass die zu erwartende deutliche Entlastung der Ortsdurchfahrt vom Durchgangsverkehr jedenfalls zu einer ganz erheblichen Minimierung der Verkehrsgefahren und zur Erhöhung der Sicherheit und Leichtigkeit des Verkehrs führen wird und darüber hinaus die Möglichkeit besteht, etwa nach straßenrechtlicher Abstufung der Ortsdurchfahrt durch bauliche und verkehrsberuhigende Maßnahmen die Sicherheit insbesondere für Fußgänger und Radfahrer zu erhöhen. Zudem lässt sich durch eine deutliche Reduzierung des Verkehrs am ehesten und effektivsten die Immissionsbelastung der Anlieger spürbar verringern. Auch unter Beachtung der unzweifelhaften Vorteile der Null-Variante zum Beispiel im Hinblick auf den Naturschutz, den Landverbrauch oder die Kosten drängt sich jedenfalls nicht auf, dass mit der bloßen Ertüchtigung der bestehenden Ortsdurchfahrt die Planungsziele auf eine insgesamt die öffentlichen und privaten Belange schonendere Art und Weise erreicht werden könnten.

4.2 Dem Einwand des Klägers, die Behörde habe sein Vorbringen allgemein nicht hinreichend in den Abwägungsprozess einbezogen, ist nicht zu folgen. Soweit es sich auf die von Klägerseite vorgeschlagene Variante 7 bezieht, wurde diese unter Ziffer 1.3.4.5 des Ergänzungsbeschlusses (S. 65 ff.) einer grobanalytischen Prüfung unterzogen, die den Vorschlag hinreichend würdigt. Die weiteren Einwendungen des Klägers zur Variantenwahl wurden sodann unter Ziffer 1.3.5.4. 1 (S. 76 bis 87 des Ergänzungsbeschlusses) im Einzelnen gewürdigt, soweit sie nicht ohnehin durch die Abwägung im Übrigen bereits behandelt wurden. Auf die betreffenden Darlegungen wird verwiesen. Es ist nicht ersichtlich, dass wesentliche Aspekte des klägerischen Vorbringens dabei außer Acht gelassen worden wären. Im Übrigen ist nicht zu beanstanden, dass die Behörde hinsichtlich der im ursprünglichen Planfeststellungsverfahren erhobenen und im anschließenden gerichtlichen Verfahren RO 2 K 09.822 bereits abgehandelten Einwendungen auf das Urteil des Gerichts vom 18. November 2011 und den Beschluss des Bayerischen Verwaltungsgerichtshofs vom 23. Januar 2014 - 8 ZB 12.64 - verweist, soweit es sich lediglich um wiederholendes bzw. nicht die Variantenwahl betreffendes Vorbringen handelt.

4.3 Der Kläger kann der durchgeführten Trassenwahl nicht entgegenhalten, die Verwirklichung der Variante 2 führe zu einer Existenzgefährdung für seinen landwirtschaftlichen Vollerwerbsbetrieb. Eine existenzielle Gefährdung des klägerischen Betriebes wurde bereits im Vorprozess geprüft und sowohl vom Verwaltungsgericht Regensburg als auch vom Bayerischen Verwaltungsgerichtshof verneint (vgl. VG Regensburg, U.v. 18.11.2011 - RO 2 K 09.822; BayVGH, B.v. 23.1.2014 - 8 ZB 12.64). Hierauf wird verwiesen. Der Vorhabensträger und die Planfeststellungsbehörde haben darüber hinaus im Rahmen des ergänzenden Verfahrens die Frage der Existenzgefährdung erneut aufgegriffen, geprüft und aktualisiert (Ergänzungsbeschluss S. 83 - 87). Dabei wurden die Flächenangaben zugrunde gelegt, die der Kläger durch seine Bevollmächtigten mit Schriftsatz vom 11. November 2014 übermitteln ließ. Auf dieser Basis errechneten die Behörden, dass der Kläger bei Verwirklichung der Variante 2 einen Verlust von 2,6% (ohne Waldflächen 2,1%) der nach seinen eigenen Angaben von ihm bewirtschafteten Flächen erleiden wird. Bei Berücksichtigung der auch im ergänzten Planfeststellungsbeschluss verbindlich zugesagten Ersatzflächen reduziert sich der Gesamtverlust auf 0,81% (ohne Waldflächen 0,36%). Zu Recht zieht die Behörde hieraus den Schluss, dass auch nach der aktualisierten Prüfung eine Existenzgefährdung des klägerischen Betriebes nicht zu befürchten steht. Bei einem Abtretungsverlust von weniger als 5% der Eigentumsflächen oder langfristig gesicherten Pachtflächen eines gesunden landwirtschaftlichen (Vollerwerbs-)Betriebs kann die Planfeststellungsbehörde regelmäßig auch ohne Einholung eines landwirtschaftlichen Sachverständigengutachtens davon ausgehen, dass eine vorhabenbedingte Existenzgefährdung oder -vernichtung nicht eintritt (vgl. u.a. BayVGH, B.v. 9.9.2014 - 8 A 13.40047 - juris Rn. 16 m.w.N.). Diese 5%-Grenze ist auch dann eingehalten, wenn die Abtretungsverluste durch geeignete und vertretbare Angebote von Ersatzland unter dieser Grenze gehalten werden. Vorliegend wird die 5%-Grenze bereits ohne Berücksichtigung des verbindlich anzubietenden Ersatzlandes deutlich unterschritten und bei Berücksichtigung der Ersatzflächen nochmals erheblich reduziert. Eine Existenzgefährdung ist daher zu verneinen.

Der Kläger dringt hiergegen mit seinem in der mündlichen Verhandlung am 16. März 2016 erhobenen Einwand nicht durch, die Pacht für eine ca. 16 ha große Fläche sei mittlerweile abgelaufen. Es kann hier dahingestellt bleiben, ob die ohne entsprechende Belege vorgebrachte Behauptung des Klägers zutreffend ist. Zweifel bestehen insoweit, weil er auf Frage des Gerichts in der mündlichen Verhandlung am 16. März 2016, welche Flächen er derzeit bewirtschafte, wiederum angab, dies seien ca. 66 ha. Erst auf Nachfrage gab er an, darin sei die nicht mehr in Pacht befindliche Fläche noch enthalten. Zudem gab der Kläger an, dass ungewiss sei, ob eine Wiederanpachtung möglich sein werde. Auch weist der Beklagte darauf hin, dass die aktualisierten Flächenangaben auf einem Schreiben der Klägerbevollmächtigten vom 11. November 2011 beruhen und darin nicht angegeben wurde, dass auch nur kurzfristig gesicherte Pachtflächen enthalten seien. Letztendlich kann die Richtigkeit der Angabe des Klägers zum behaupteten Verlust einer Pachtfläche ebenso offen bleiben wie die Frage, ob die betroffenen Pachtflächen - wie die Beklagte errechnet hat - nicht nur lediglich 12,82 ha groß sind. Selbst wenn man unterstellt, dass der Kläger entsprechend seiner Behauptung derzeit rechtlich gesichert lediglich eine Fläche von ca. 50 ha zur Verfügung hat, ergibt sich bei einem straßenbaubedingten Verlust von 1,51 ha eine Reduzierung der Nutzfläche um rund 3%. Auch dies liegt deutlich unter der 5%-Regel, wobei das verbindliche Ersatzlandangebot im Umfang von 1,16 ha noch nicht berücksichtigt ist. Bezieht man das angebotene Ersatzland ein, reduziert sich der Flächenverlust des klägerischen Betriebes auf 0,35 ha. Dabei ist zu Gunsten des Klägers eine Waldfläche von 0,3 ha eingerechnet, der Verlust an landwirtschaftlich genutzten Grundstücksflächen beträgt daher effektiv lediglich 0,05 ha. Eine Existenzgefährdung ist damit nach jeglicher Betrachtung nicht anzunehmen.

Der Kläger kann auch nicht damit gehört werden, dass die Existenzgefährdung seines Betriebes mit einer nur flächenbezogenen Betrachtungsweise nicht hinreichend beurteilt werden könne. Zwar sind Fälle vorstellbar, in denen aufgrund besonderer Umstände mit einer flächenbezogenen Betrachtung allein die Frage einer betrieblichen Existenzgefährdung nicht hinreichend beurteilt werden kann. Solche besonderen Umstände sind vorliegend jedoch nicht gegeben. Soweit sich der Kläger darauf beruft, es seien hofnahe Grundstücke betroffen, rechtfertigt dies nicht die Annahme, eine Existenzgefährdung trete auch unterhalb der 5%-Grenze ein bzw. sei näher zu untersuchen. Es kann hier offenbleiben, ob auf der Ebene der Variantenwahl die vom Kläger geforderte Prüfungstiefe hinsichtlich der Betroffenheit einzelner Grundstücke möglich und erforderlich ist, denn es kann unterstellt werden, dass die im Anschluss an die Hofflächen zusammenhängend liegenden Eigentumsflächen aus Sicht des Klägers für ihn und seinen Betrieb von erhöhtem Wert sind. Bei der Frage der Existenzgefährdung geht es jedoch nicht darum, welchen Wertverlust ein betroffener Grundstückseigentümer erleidet. Vielmehr ist zu prüfen, ob dem landwirtschaftlichen Betrieb weiterhin genügend Flächen zur Verfügung stehen, um eine existenzsichernde Produktion aufrecht zu erhalten. Es ist weder vorgetragen noch ersichtlich, dass die von Klägerseite angesprochenen Flächen für die Produktion landwirtschaftlicher Erzeugnisse von herausragender Wichtigkeit oder gar unersetzlich wären und der drohende Verlust einer Teilfläche die Existenzfähigkeit des Betriebes entscheidend beeinflussen könnte. Wird danach die betriebliche Existenz weder vernichtet noch gefährdet, kann sich die Planfeststellungsbehörde grundsätzlich damit begnügen, den Eigentümer auf das nachfolgende Enteignungsverfahren zu verweisen (BVerwG, U.v. 23.3.2011 - 9 A 9/10 - juris). Dies gilt auch im Hinblick auf die von Klägerseite geltend gemachte Durchschneidung landwirtschaftlicher Nutzflächen. Auch insoweit kann unterstellt werden, dass die Durchschneidung landwirtschaftlich genutzter Grundstücke regelmäßig eine gewisse Wertminderung bedeutet. Wertminderungen sind jedoch eine Frage des Entschädigungsverfahrens; ihnen ist im Rahmen des Planfeststellungsbeschlusses und insbesondere bei der Trassenwahl grundsätzlich nicht näher nachzugehen. Vorliegend hat die Behörde schlüssig dargelegt, dass auch nach Durchschneidung von Grundstücken des Klägers beidseits der künftigen Straße Flächen bleiben, die für sich betrachtet im Zusammenhang sinnvoll bewirtschaftet werden können. Dass damit gegenüber dem bisherigen Zustand gewisse Erschwernisse, Unannehmlichkeiten und Nachteile wie etwa Umwege verbunden sind, stellt im Regelfall keine Besonderheit dar, die die Annahme der Existenzgefährdung rechtfertigen könnte. Vielmehr trifft dies in aller Regel bei der Zerschneidung landwirtschaftlicher Grundstücke im Rahmen von Straßenbaumaßnahmen zu, so auch auf viele Grundstücke, die von den Varianten durchschnitten würden, denen der Kläger den Vorzug geben will. Auch dies zeigt, dass - solange sich keine besonderen Konstellationen aufdrängen - die Frage der Zerschneidung landwirtschaftlicher Flächen im Rahmen der Variantenwahl zwar als landwirtschaftlicher Aspekt allgemein zu berücksichtigen ist, die Behörde jedoch grundsätzlich nicht verpflichtet ist, die wertmindernden Auswirkungen auf jedes einzelne Grundstück und den betreffenden Betrieb zu prüfen. Der Kläger hat auch keinen Anspruch darauf, dass bei ihm individuell durch die Auswahltrasse auftretende Wertminderungen im Rahmen der Variantenwahl berücksichtigt werden, während sie bei weiteren Grundstücksbetroffenen der Variante 2 und insbesondere allen übrigen Varianten außer Acht bleiben. Dem in der mündlichen Verhandlung vom 19. November 2015 gestellten Beweisantrag zu 4 war daher mangels Entscheidungserheblichkeit ebenfalls nicht nachzugehen, weil für die Frage einer möglichen Existenzgefährdung bei der Variantenwahl in der Regel eine flächenbezogene Betrachtung ausreicht und keine ernstlichen Anhaltspunkte dafür ersichtlich sind, dass der in dem Beweisthema genannte „höhere Stellenwert“ bestimmter Flächen im Falle des Klägers Entscheidungsrelevanz zukäme.

Das Vorbringen des Klägers, er sei für die bauliche Weiterentwicklung dies Betriebs auf die vom geplanten Straßenbau betroffenen Flächen angewiesen, verfängt nicht. Dabei kann unterstellt werden, dass die Entwicklungsfähigkeit eines landwirtschaftlichen Vollerwerbsbetriebes auch maßgeblich von dessen Erweiterungsmöglichkeiten in baulicher Hinsicht abhängig sein kann. Auch kann unterstellt werden, dass Landwirte in der Regel Betriebsgebäude und Betriebseinrichtungen typischerweise auf Eigentumsflächen errichten. Den betreffenden Beweisanträge war nicht nachzugehen, weil die unter Beweis zu stellenden Tatsachen auch bei Wahrunterstellung die Entscheidung nicht beeinflussen, denn der Kläger verliert durch den geplanten Straßenbau seine betrieblichen Entwicklungsfähigkeiten auf Eigentumsflächen ersichtlich nicht. Dies ist auch ohne weitere Beweiserhebung anhand der vorliegenden Pläne, Luftbilder und Akten zu beantworten. Die Trasse der ausgewählten Variante 2 verläuft nicht unmittelbar neben der Hofstelle des Klägers, sondern in mindestens 250 m Entfernung. Dies lässt sich aus dem Lageplan der Variante 2, der Bestandteil des Planfeststellungsbeschlusses ist, ohne weiteres entnehmen. Die Flächen zwischen der Hofstelle des Klägers und der geplanten Straße stehen im Bereich südöstlich der A …straße im Eigentum des Klägers. Es ist in keiner Weise dargelegt oder ersichtlich, weshalb diese Flächen für eine Bebauung ungeeignet wären. So hat der Kläger in der Zwischenzeit unmittelbar neben seiner Hofstelle und der A …straße eine Biogasanlage errichtet, wie sich den beigezogenen Luftbildern entnehmen lässt. Die Behauptung, mit Verwirklichung der Variante 2 würden ihm betriebliche Erweiterungsmöglichkeiten genommen, erscheint daher aus der Luft gegriffen und stellt sich als unsubstantiiert dar. Im Gegenteil begegnet die behauptete Absicht der Errichtung eines Stalles im Bereich der geplanten Trasse erheblichen baurechtlichen Bedenken im Hinblick darauf, dass ein Vorhaben einem landwirtschaftlichen Betrieb nur dann im Sinne des § 35 Abs. 1 BauGB dient, wenn es ein vernünftiger Landwirt unter größtmöglicher Schonung des Außenbereichs verwirklichen würde. Eine ohne ersichtlichen Grund weit von der Hofstelle abgesetzte Errichtung eines Stalles dürfte diese Vorgaben nur schwerlich erfüllen. Jedenfalls aber stehen dem Kläger auf großer Fläche alternative Möglichkeiten zur Verfügung. Auf den in der mündlichen Verhandlung vom 19. November 2015 weiteren gestellten Beweisantrag, dass die verbindlich angebotenen Ersatzflächen für eine bauliche Erweiterung des Betriebes nicht geeignet seien, kommt es schon deshalb nicht an, weil diese Flächen weder dafür gedacht noch notwendig sind, um die bauliche Fortentwicklung des Betriebes zu gewährleisten. Vielmehr stellen sie einen Ausgleich für den Verlust landwirtschaftlicher Produktionsflächen dar.

Auf die in der mündlichen Verhandlung vom 16. März 2016 übergebenen Schreiben des Bayerischen Bauernverbands vom 14. Oktober 2014 und 26. März 2015 ist nicht maßgeblich abzustellen. Es erschließt sich bereits nicht, aufgrund welcher tatsächlicher Feststellungen und mit welcher fachlichen Kompetenz der Unterzeichner dieser Schreiben die Schlussfolgerung gezogen hat, dass die südlich der Hofstelle liegende „Anschlussfläche“ die für den Betrieb einzige Erweiterungsmöglichkeiten darstelle. Diese Feststellung setzt sich offensichtlich mit den realen Verhältnissen nicht ansatzweise auseinander. Auch die weitere Schlussfolgerung, durch die (behauptete) fehlende Erweiterungsmöglichkeit sei der Betrieb in der Existenz gefährdet, ist schlichtweg nicht nachvollziehbar. Es drängt sich geradezu auf, dass den Stellungnahmen unbesehen Angaben und Wünsche des Klägers zu Grunde gelegt wurden und es sich dabei um Gefälligkeitsbescheinigungen handelt, um den individuellen Interessen des Klägers zum Durchbruch zu verhelfen. Es ist nicht zu beanstanden, dass die Planfeststellungsbehörde derartigen Bescheinigungen kein maßgebliches Gewicht beimisst.

Die vom Kläger erneut und wiederholt ins Feld geführte Gefährdung einer Quelle, die er zur Eigenwasserversorgung nutzt, vermag ebenfalls weder eine Existenzgefährdung seines Betriebes zu begründen, noch kann sie der Auswahl der Variante 2 entgegengehalten werden. Der Vorhabensträger und die Planfeststellungsbehörde haben sich bereits im ursprünglichen Planfeststellungsverfahren mit der betreffenden Frage auseinandergesetzt. Im Vorprozess haben sowohl das Verwaltungsgericht Regensburg als auch der Bayerische Verwaltungsgerichtshof die damit zusammenhängenden Fragen geprüft. Sie sind dabei übereinstimmend zu dem Ergebnis gekommen, dass eine Gefährdung der vom Kläger genutzten Quelle - sofern sie denn überhaupt eintreten sollte - weder zur Annahme einer Existenzgefährdung des klägerischen Betriebes noch zu einer durchgreifenden Beeinträchtigung eines wasserwirtschaftlichen Belanges führt. Auf die Entscheidungen ist zur Vermeidung von Wiederholungen Bezug zu nehmen. Neue Gesichtspunkte, die eine abweichende Beurteilung rechtfertigen könnten, sind weder ersichtlich noch vorgetragen. Auch die mehrfache Wiederholung und der wiederholte Hinweis auf die Quelle unter verschiedenen Aspekten stellen keinen neuen Gesichtspunkt dar, der über die Ausführungen im ursprünglichen Planfeststellungsbeschluss hinaus im Rahmen der nachgeholten Variantenwahl eine vertiefte Auseinandersetzung erforderte. Damit verbleibt es dabei, dass der Kläger die Nutzung seiner Quelle der Auswahl der Variante 2 nicht erfolgreich entgegensetzen kann. Der betreffende Beweisantrag war daher abzulehnen wie geschehen. Dass die Quelle besteht und Wasser liefert, ist unstreitig. Dass eine mögliche Überbauung der Quelle weder dem Kläger ein Abwehrrecht bietet noch den wasserhaushaltsrechtlichen Erhaltungsgrundsatz berührt, hat der Bayerische Verwaltungsgerichtshof bereits in seiner rechtskräftigen Entscheidung vom 23. Januar 2014 - 8 ZB 12.64 - festgestellt. Soweit der Kläger hier lediglich seine eigene abweichende Einschätzung entgegensetzt, ist dies unbehelflich.

Der Kläger hat auch keinen Anspruch darauf, dass die Planfeststellungsbehörde im Rahmen der Variantenwahl dafür sorgt, dass einzelne Grundstückseigentümer nicht umfangreicher oder schwerer betroffen werden als andere. Es liegt in der Natur der Sache, dass beim Bau einer Straße von der gewählten Trasse einzelne Grundstückseigentümer oder Pächter (auch deutlich) stärker betroffen werden können als andere. Dies kann zum Beispiel daran liegen, dass in der betreffenden Gegend ein Grundstückseigentümer oder -nutzer über einen Großteil der dort liegenden Grundstücke verfügt und daher zwangsläufig stärker betroffen ist, als diejenigen, die nur wenige oder einzelne Flächen dort besitzen. Dies gilt jedoch zunächst nur für die flächenmäßige Betroffenheit, die noch keinen Rückschluss darauf zulässt, welche Belastung hierdurch für den Gesamtbetrieb entsteht. Insoweit ist es zunächst auch nur eine unbelegte Behauptung, dass der Betrieb des Klägers durch die Variante 2 wesentlich stärker betroffen sei, als andere Betriebe bei Auswahl einer Alternativtrasse. Dabei ist es nicht zu beanstanden, dass der Vorhabensträger und ihm folgend die Planfeststellungsbehörde nicht von vorneherein für sämtliche Varianten jede einzelne Grundstücksbetroffenheit individuell prüft, solange sich nicht eine Gefährdung der betrieblichen Existenz aufdrängt oder eine solche im Verfahren geltend gemacht wird. Eine Betrachtung jeder einzelnen Grundstücksbetroffenheit und deren Auswirkung auf den Gesamtbetrieb auf sämtlichen vernünftigerweise zu prüfenden Varianten ohne Anhaltspunkte für eine existenzgefährdende oder aus anderen Gründen unzumutbare Beeinträchtigung wird regelmäßig bereits aus Gründen der Praktikabilität scheitern und überspannt die Anforderungen, die an eine ordnungsgemäße Abwägung bei der Trassenwahl zu stellen sind. Zudem ist die Betroffenheit eines landwirtschaftlichen Betriebes und deren Ausmaß lediglich ein Aspekt, der mit und gegen die übrigen privaten und öffentlichen Belange abzuwägen ist und dem dabei kein absoluter Vorrang einzuräumen ist.

4.4 Der Einwand, dass die von Klägerseite eingebrachte Variante 7 nicht in die eigentliche Abwägung einbezogen worden sei, führt nicht zur Beanstandung des angegriffenen Planfeststellungsbeschlusses. Zutreffend ist allerdings, dass die Behörde die erst im Verfahren vorgeschlagene Variante nach eigenem Bekunden nur teilweise geprüft und bereits vor der Gesamtabwägung verworfen hat (vgl. Ergänzungsbeschluss vom 29.5.2015, Ziff. 1.3.4.5, S. 71). Ein Abwägungsvorgang ist aber erst dann fehlerhaft, wenn die Planfeststellungsbehörde eine ernsthaft in Betracht kommende Planungsvariante nicht beachtet, obwohl sie sich nach Lage der Dinge anbietet oder gar aufdrängt (vgl. BVerwG, U.v. 11.12.1978 - 4 C 13.78 - juris). Vorliegend ist durchaus davon auszugehen, dass die vom Kläger vorgeschlagene Variante 7 jedenfalls nicht von vorneherein außer Acht gelassen werden konnte. Sie lehnt sich zum Teil an die von der Behörde tiefer geprüften Varianten 5 und 6 an, wobei sie diesen gegenüber bestimmte Nachteile, aber auch gewisse Vorzüge aufweist. Die Behörde hat die von dritter Seite eingebrachte Variante aber auch nicht ohne Weiteres verworfen, sondern ist in die vergleichende Prüfung eingestiegen. Sie hat den Vorhabensträger und verschiedene Behörden hierzu angehört. Eine weitergehende und vertiefte Prüfung hat sie jedoch nach eigenem Bekunden unterlassen mit dem Hinweis darauf, die Variante dränge sich aufgrund der durchgeführten Grobanalyse nicht auf und sie werde daher nicht in die Abwägung einbezogen. Wie bereits dargelegt, muss eine Behörde nicht alle in Betracht kommenden Varianten in gleicher Breite und Tiefe prüfen, sondern sie kann aufgrund einer Grobanalyse bestimmte Varianten in einem frühen Stadium des Auswahlverfahrens fallen lassen. Dies wird regelmäßig dann zulässig und veranlasst sein, wenn sich bereits anhand der Grobanalyse derartige Nachteile einer Variante gegenüber den Alternativen zeigen, dass sie unbeschadet weiterer Prüfungsergebnisse auszuscheiden ist. Bietet die Grobanalyse jedoch keinen hinreichenden Anhalt hierfür und stellt sich die betreffende Variante nach wie vor als vergleichbar mit den übrigen Alternativen dar, darf die Behörde nicht willkürlich diese Variante von der weiteren Prüfung ausschließen. Vorliegend erschließt sich nicht ohne Weiteres, aufgrund welcher Überlegungen die Planfeststellungsbehörde die Variante 7 nicht mit der gleichen Prüfungstiefe behandelt und in die Abwägung einbezogen hat, wie die Varianten 1 bis 6. Die Variante 7 weist auch nach der Grobanalyse keine Ausschlusskriterien oder eine derartige Negativbilanz auf, dass sie gegenüber den übrigen Varianten als von vorneherein auszuscheiden betrachtet werden kann. Dies gilt insbesondere im Hinblick darauf, dass sich die Variante 7 an die Varianten 5 und 6 anlehnt und - jedenfalls hinsichtlich einzelner Kriterien - diesen überlegen erscheint. Die Varianten 5 und 6 wurden aber offenkundig von der Behörde für Wert befunden, sie weitergehend zu prüfen und in die Gesamtabwägung einzustellen.

Allerdings ist die Feststellung der Behörde, die Variante 7 sei nicht „in die Abwägung mit einzubeziehen“ aufgrund der weiteren Darlegungen im angefochtenen Beschluss in ihrer Bedeutung ohnehin missverständlich. Die Behörde hat die Variante 7 - sowie eine weitere von dritter Seite eingebrachte Variante - geprüft und jedenfalls hinsichtlich eines Teils der ausgewählten Kriterien mit den anderen Varianten verglichen. Sie hat die Vor- und Nachteile dabei herausgestellt, in Bezug zu den übrigen Alternativen gesetzt und ist zu dem Ergebnis gekommen, dass sie sich „nicht als alternative Streckenführung aufdrängt“. Die Behörde hat demnach auf der Basis der Grobanalyse durchaus eine Abwägung auch hinsichtlich der Variante 7 vorgenommen, wenn auch nicht unter vorheriger Beteiligung sämtlicher Behörden und Verbände sowie unter Heranziehung sämtlicher Kriterien, wie dies bei den übrigen Alternativtrassen der Fall war. Der Hinweis, dass die Variante 7 aufgrund des gefundenen Ergebnisses nicht in die Abwägung mit einzubeziehen sei, kann vor dem Hintergrund dieses Vorgehens nur so verstanden werden, dass die Variante 7 nicht in gleicher Tiefe wie die übrigen Alternativen geprüft und nicht mit sämtlichen für die Trassenwahl herangezogenen Kriterien in die Abwägung eingestellt worden ist. Dieses Vorgehen ist jedenfalls im vorliegenden Fall nicht zu beanstanden. Voranzustellen ist, dass die Variante 7 erst im Laufe des Verfahrens eingebracht wurde. Da die Variante 7 sich an die Linienführung der Varianten 6 und 5 anlehnt, können die zu diesen Alternativen gefundenen Ergebnisse jedenfalls insoweit auch für die Variante 7 herangezogen werden, als sie damit vergleichbar sind. Dies gilt insbesondere auch für die Frage, ob die Naturschutzverbände erneut zur Variante 7 anzuhören waren. Zurecht verweist die Planfeststellungsbehörde darauf, dass sich die Naturschutzverbände zu sämtlichen südlich des Weilers M1 … verlaufenden Linienführungen ablehnend geäußert haben. Die Variante 7 weist weder in naturschutzfachlicher noch in naturschutzrechtlicher Hinsicht derartige Besonderheiten gegenüber den Varianten 4 bis 6 auf, dass die bereits vorliegenden Äußerungen der Naturschutzverbände hierfür nicht herangezogen werden könnten und sich ein erneutes Anhörungsbedürfnis ergeben würde. Insoweit erscheint es im Rahmen der gebotenen Grobanalyse nicht fehlerhaft, dass die zur übrigen Variantenschar beteiligten Naturschutzverbände nicht nochmals eingeschaltet wurden. Dies gilt insbesondere im Hinblick darauf, dass sowohl die untere als auch die höhere Naturschutzbehörde zur Variante 7 angehört wurden und diese zu keiner günstigeren Einschätzung gelangten als bei den übrigen südlich von M1 … verlaufenden Trassen. Nachvollziehbar ist auch, dass die Variante 7 trotz einiger Vorzüge, etwa hinsichtlich der Walddurchschneidung, im Hinblick auf die damit ebenfalls verbundenen Nachteile, etwa im Hinblick auf naturschutzrechtliche Belange, ebenso wie die Varianten 5 und 6 als nicht vorzugswürdig gegenüber der gewählten Variante 2 bewertet wurde. Ergänzend ist darauf hinzuweisen, dass die nachträglich eingeholten Stellungnahmen von Behörden und Naturschutzverbänden die Annahmen und Schlussfolgerungen der Planfeststellungsbehörde in jeder Hinsicht bestätigen und somit die zunächst unterbliebene Beteiligung auf das Abwägungsergebnis offensichtlich nicht von Einfluss gewesen ist (Art. 75 Abs. 1 a Satz 1 BayVwVfG).

4.5 Der Einwand, bei der Variantenprüfung hätten Kombinationen der ausgewählten Trassen geprüft werden müssen, um zu einer ergebnisoffenen Abwägung zu gelangen, führt ebenfalls nicht zum Erfolg der Klage. Bereits bei der Auswahl der Trassen, die in eine Alternativenprüfung einzubeziehen sind, steht dem Vorhabensträger ein Auswahlermessen insoweit zu, als er nur vernünftigerweise in Betracht kommende Varianten einer vergleichenden Prüfung zu unterziehen hat. Nicht jede nur theoretisch denkbare Alternative ist in die Überprüfung einzubeziehen. Dies gilt auch für Kombinationen der in die Prüfung einbezogenen Linienführungen. Allerdings gilt auch hier, dass sich weder der Vorhabensträger noch die Planfeststellungsbehörde aufdrängenden Planungsansätzen von vorneherein verschließen dürfen. Ein solches Vorgehen ist vorliegend jedoch nicht festzustellen. Die Behörde hat von dritter Seite eingebrachte Varianten in die Prüfung einbezogen und insbesondere die Variante 7 näher betrachtet. Der Linienverlauf dieser Variante bewegt sich zunächst parallel nordöstlich der Variante 6 und ist ab dem Ortsteil M1 … an die Varianten 5 und 6 angelehnt. Im östlichen Einmündungsbereich in die bestehende St … entspricht sie in etwa dem Anschluss der Variante 1. Somit stellt die Variante 7 bereits eine gewisse Kombination anderer in das Verfahren einbezogener Varianten dar. Es ist nicht ersichtlich, dass sich weitere Kombinationen innerhalb der ausgewählten Variantenschar aufdrängen würden oder ihre nähere Betrachtung auch nur naheliegend und zielführend erschiene. Vor allem sind auch keine Kombinationen ersichtlich, die die Vorteile der einzelnen Varianten bei gleichzeitiger Vermeidung ihrer Nachteile bündeln könnten. Insbesondere sind weder der Vorhabensträger noch die Planfeststellungsbehörde gehalten, die aus der Sicht des Klägers vorteilhaften Einzelaspekte der unterschiedlichen Varianten herauszugreifen und hieraus die für den Kläger günstigste Variante zu entwickeln. Dies wäre auch rechtlich bedenklich, da ein derart eingeengter Blick auf die Belange des Klägers dem Erfordernis einer hinreichenden Berücksichtigung sämtlicher zum Abwägungsmaterial gehörenden Belange nicht genügen würde.

4.6 Das Vorbringen, die ausgewählte Trasse stelle keine Ortsumgehung dar, sondern teile den Ort in zwei Teile, rechtfertigt nicht die Beanstandung der Trassenwahl. Wie bereits im Urteil des Verwaltungsgerichts vom 18. November 2011 - RO 2 K 09.822 - ausgeführt, hat das Bundesverwaltungsgericht - allerdings für den Fall einer Bundesstraße - im Urteil vom 9. Juni 2004 - 9 A 11/03 - (juris) dargelegt, dass zur Erfüllung des Planungsziels einer Ortsumgehung jedenfalls in einem kleinen Ort eine Trasse innerhalb geschlossener Ortslage grundsätzlich nur schlecht geeignet ist. Andererseits hat das Bundesverwaltungsgericht in der Entscheidung vom 6. April 2011 - 9 VR 1/11 - (juris) hierzu klargestellt, dass eine entsprechende Planung nicht schlichtweg ausgeschlossen ist. Vorliegend handelt es sich im Bereich der gewählten Trasse in L* … aber ohnehin nicht um eine typische geschlossene Ortslage. Die Linienführung bewegt sich weitgehend im Außenbereich und nützt mit geschwungenem Verlauf eine (wenn auch schmale) Bebauungslücke zwischen dem Ortsteil L* … und dem Weiler M1* … bzw. der dortigen gewerblichen Bebauung. Dennoch kann man ihr gewisse trennende Effekte im Hinblick auf die mögliche bauliche Entwicklung nicht absprechen. Dies hat die Behörde auch gesehen und entsprechend in ihre Überlegungen eingestellt (vgl. Ergänzungsbeschluss, Übersicht S. 33; S. 44; S. 57; S. 78 - 80). Dabei ist nicht zu beanstanden, dass sie diesem Umstand kein gegenüber allen übrigen Aspekten durchschlagendes Gewicht zumisst. Zu Recht weist die Behörde darauf hin, dass die bisherige Straßenverbindung zwischen dem Hauptort L* … und dem Weiler M1* … bei Verwirklichung der Variante 2 erhalten bleibt, auch wenn dies die Erstellung eines Brückenbauwerks erfordert. Zwar wird die Variante 2 ein weiteres bauliches Zusammenwachsen der Ortsteile zumindest erschweren (s.a. Art. 23, 24 BayStrWG), wobei die Ansiedlung etwa von Gewerbebetrieben im Bereich der Umgehungsstraße insbesondere dann nicht ausgeschlossen erscheint, wenn eine verkehrsgünstige Anschlussstelle besteht. Offen ist jedoch bereits, ob und in welcher Form sich die Ortsteile insbesondere aufgrund unterschiedlicher Nutzungen (Wohnen, Gewerbe) ohne Verwirklichung der ausgewählten Trasse baulich aneinander annähern werden. Unabhängig von derartigen Erwartungen ist aber festzuhalten, dass die gewählte Trasse jedenfalls keinen bereits jetzt bebauten Bereich derart durchschneidet, dass typischerweise innerhalb geschlossener Ortslage bestehende Beziehungen durchtrennt würden. Insofern kann auch nicht davon gesprochen werden, dass die derzeitige Ortsdurchfahrt lediglich durch eine weitere Ortsdurchfahrt ersetzt oder ergänzt werde. Dass der Bau bzw. die Verlegung einer Staatsstraße in ihrer Umgebung die bauliche Entwicklung (sowohl positiv als auch negativ) beeinträchtigen kann, ist zudem nicht ungewöhnlich und kein zwingendes Ausschlusskriterium für eine entsprechende Trasse.

4.7 Auch der Einwand, die Behörde habe nicht bei jeder Variante einen Anschluss „L …-Mitte“ vorsehen und voraussetzen dürfen, verhilft der Klage nicht zum Erfolg. Zunächst erscheint es keineswegs sachwidrig, auch für die südlichen Varianten eine ortsmittige Anschlussstelle vorzusehen. Auch wenn dadurch lediglich eine zusätzliche Entlastung von ca. 300 Fahrzeugen täglich erreicht werden kann, ist es durchaus nachvollziehbar, dass der Vorhabensträger bestrebt ist, das Entlastungspotenzial der künftigen Ortsumgehung auszuschöpfen. Dabei ist auch zu berücksichtigen, dass mit einem ortsmittigen Anschluss insbesondere gewerblicher LKW-Verkehr von der Ortsdurchfahrt ferngehalten werden soll. Jedenfalls aber ist die Planung mit einem ortsmittigen Anschluss schon deshalb veranlasst, weil sich der Vorhabensträger und die Planfeststellungsbehörde ansonsten dem Vorwurf aussetzen würden, sie hätten die übrigen Varianten gegenüber der Variante 2 planerisch benachteiligt. Allerdings ist der Klägerseite zuzugestehen, dass die planerische Vorgabe eines derartigen Anschlusses jedenfalls für die südlich des Ortsteiles M1 … verlaufenden Trassen nicht völlig unabdingbar erscheint und eine alternative Prüfung unter Weglassen dieser Anschlussstellen bei den ortsferneren Linienführungen naheliegt. Das Einplanen einer entsprechenden Anschlussstelle wirkt sich auch in unterschiedlichem Maße auf die Frage der Verkehrsbelastung und -entlastung insbesondere der M …straße, die Betroffenheit von Wohngebieten und Wohngebäuden sowie die Baukosten aus. Hinsichtlich dieser Kriterien hat die Planfeststellungsbehörde den Anschluss „L …-Mitte“ auch in die Abwägung eingestellt, wie sich etwa der Tabelle ab Seite 31 des Ergänzungsbeschlusses entnehmen lässt (vgl. auch die im Verfahren nachgereichten Tabellen „Wertung der Varianten“ und „Gesamtkosten“). Auf Einwand der Klägerbevollmächtigten hat sich die Planfeststellungsbehörde jedoch bereits im Ergänzungsbeschluss auch mit der Frage auseinandergesetzt, welche Auswirkungen ein Verzicht auf eine derartige Anschlussstelle hat. Dabei hat die Behörde ausdrücklich festgestellt, eine Wertung der Alternativtrassen ohne ortsmittigen Anschluss sei der Trassenabwägung immanent. Da die zugrunde gelegten Entlastungseffekte dann ebenso entfielen wie die angenommenen zusätzlichen Belastungen, seien die Be- und Entlastungseffekte dann für die Alternativtrassen mit „neutral“, für die Planfeststellungstrasse hingegen positiv zu bewerten (Ergänzungsbeschluss S. 77/78). Damit liegt sowohl bezüglich der Verkehrswirksamkeit als auch der zusätzlichen Immissionsbelastung der M …straße kein Abwägungsdefizit vor und es ist auch nicht erheblich, dass dabei versehentlich eine Mehrbelastung für die M …straße von 242% anstelle der zutreffenden 142% angeführt wurde.

Hinsichtlich der Kostenfrage hat die Behörde allerdings lediglich darauf verwiesen, dass die Einsparung eines Brückenbauwerks nicht möglich sei, da die Kreuzung der M …straße nicht höhengleich angelegt werden könne, ohne diese Straße mit Nachteilen für den Flächenbedarf sowie die Natur und die Landschaft zu verlegen. Auch wenn man der Behörde darin folgen kann, dass durch den Entfall der Anschlussstellen keine Brückenbauwerke eingespart werden könnten, weil das untergeordnete Straßen- und Wegenetz wieder zusammengeschlossen werden muss, ist jedoch zu bedenken, dass jedenfalls die Anschlussäste und -rampen entfallen. Insoweit hat sich die Behörde bei der Abwägung nicht mit der Frage beschäftigt, wie sich dies bei den südlichen Varianten auf die Baukosten auswirken würde. Wie dem Ergänzungsbeschluss (S. 30) zu entnehmen ist, wurden zu den reinen Brückenbaukosten auch die überschlägig ermittelten Kosten für die jeweils erforderlichen Rampen und Anschlussäste mit eingerechnet, aber - jedenfalls im Ergänzungsbeschluss - nicht gesondert ausgewiesen. Bei der Variantenprüfung müssen naturgemäß Kostenschätzungen mit prognostischem Gehalt zugrunde gelegt werden, da im maßgeblichen Zeitpunkt weder die komplette Ausbauplanung vorliegt noch alle Gewerke vergeben sind. Eine solche Kostenschätzung kann grundsätzlich nur dann gerichtlich beanstandet werden, wenn keine geeigneten Erkenntnismittel herangezogen wurden oder die gezogenen Schlüsse nicht nachvollziehbar sind (BVerwG, U.v. 24.11.2011 - 9 A 27/10 - juris m.w.N.). Vorliegend hat die Planfeststellungsbehörde im Zeitpunkt des Ergänzungsbeschlusses vom 29. Mai 2015 die vom Vorhabensträger mitgeteilten Baukosten, in denen die Kosten für Anschlussäste und -rampen enthalten waren, zugrunde gelegt. Wie sie in der mündlichen Verhandlung am 19. November 2015 einräumen musste, hat sie dies jedoch ohne Überprüfung und sogar ohne Beiziehung der entsprechenden Berechnungsgrundlagen getan. Dies entspricht nicht pflichtgemäßem Vorgehen, zumal selbst der Vorhabensträger nicht im Besitz der entsprechenden Unterlagen war. Vielmehr wurden die vom beauftragten privaten Planungsbüro übermittelten Zahlen ohne Überprüfung oder auch nur kritische Hinterfragung anhand der Berechnungsunterlagen übernommen und der Entscheidung zugrunde gelegt. Dabei wurde die Planfeststellungsbehörde bereits im vorangegangenen Verfahren RO 2 K 09.822 mit Urteil vom 18. November 2011 aus gegebenem Anlass ausdrücklich darauf hingewiesen, dass sie die vorgelegten Planunterlagen nicht nur einfach „abstempeln“ darf, sondern an den Untersuchungsgrundsatz des Art. 24 BayVwVfG gebunden ist. Sie muss die Planunterlagen einer eigenständigen rechtlichen Prüfung unterziehen sowie gegebenenfalls eigene Ermittlungen anstellen (BVerwG, U.v. 24.3.2011 - 7 A 3/10 - juris Rn. 85). Hierzu gehört selbstredend, dass sie sich die der Planung und damit auch ihrer eigenen Planfeststellungsentscheidung zugrundeliegenden Unterlagen besorgt, sie einsieht und überprüft. Dass sorgfältige und eigenständige Überprüfungen notwendig sind und es nicht angebracht ist, Angaben des Vorhabensträgers oder eines von diesem beauftragten Planungsbüros unbesehen zu folgen, zeigt (wiederum) gerade auch der vorliegende Fall. So haben sowohl der Vorhabensträger als auch die Planfeststellungsbehörde in den nachträglich beigezogenen Unterlagen des Planungsbüros Ungereimtheiten und Unrichtigkeiten vorgefunden, die der Klarstellung, Korrektur und Überprüfung der Ergebnisbeeinflussung bedurften, auch wenn sie letztendlich am Ergebnis nichts änderten (vgl. Schreiben der Regierung der Oberpfalz vom 11.12.2015, Bl. 459 - 460 d. Gerichtsakte).

Gleichwohl sind weder das darin liegende Ermittlungsdefizit noch die unterlassene Alternativberechnung (ohne Kosten für einen ortsmittigen Anschluss) ergebnisrelevant im Sinne des Art. 75 Abs. 1 a Satz 1 BayVwVfG, denn die Behörde hat in ihrer Abwägung erkennbar nicht auf die einzelnen, ohnehin nur prognostisch ermittelten Zahlen abgestellt, sondern auf die sich hieraus ergebende Reihung der untersuchten Varianten. Ergebnisrelevanz liegt erst dann vor, wenn nach den Umständen des Falls die konkrete Möglichkeit besteht, dass ohne den Abwägungsmangel eine andere Entscheidung getroffen worden wäre; eine nur abstrakte Möglichkeit einer anderen Entscheidung genügt nicht (vgl. u.a. BVerwG, B.v. 23.10.2014 - 9 B 29/14 - juris Rn. 7). Die Frage, wie die konkrete Möglichkeit der Kausalität eines Fehlers für das Abwägungsergebnis ausgeschlossen werden kann, wird bei Anwendung der vom Bundesverwaltungsgericht hierfür aufgestellten Grundsätze letztlich vielfach eine Frage des Einzelfalls sein. Dabei müssen die Gerichte mit Rücksicht auf das aus Art. 14 Abs. 1, Art. 19 Abs. 4 GG folgende Gebot effektiven Rechtsschutzes jedoch stets dem Umstand Rechnung tragen, dass die Anwendung der Fehlerunbeachtlichkeitsregel umso mehr den Rechtsschutz der Betroffenen einschränkt, je weniger gewiss die Unerheblichkeit eines festgestellten Abwägungsfehlers für das Abwägungsergebnis ist. Die Annahme der Unerheblichkeit eines Abwägungsfehlers auf das Abwägungsergebnis wäre jedenfalls verfassungsrechtlich nicht mehr hinnehmbar, wenn die Ergebniskausalität des Fehlers nur dadurch verneint werden könnte, dass das Gericht eine eigene hypothetische Abwägungsentscheidung an die Stelle der Entscheidung durch die Planfeststellungsbehörde setzte. Das wäre mit der Garantie effektiven Rechtsschutzes nicht mehr vereinbar, weil das Gericht damit seine Rolle als kontrollierende unabhängige Instanz aufgeben und sich an die Stelle der Planfeststellungsbehörde setzen würde. Die Annahme, dass bei Vermeidung des Abwägungsfehlers keine andere Abwägungsentscheidung ergangen wäre, ist danach nur solange noch gerechtfertigt, solange konkrete Anhaltspunkte dafür nachweisbar sind, dass die Planfeststellungsbehörde gleichwohl die gleiche Entscheidung getroffen hätte. Es genügt hingegen regelmäßig nicht, wenn sich aus den Akten oder sonstigen Erkenntnissen des Gerichts lediglich keine konkreten Anhaltspunkte dafür ergeben, dass die Planfeststellungsbehörde bei Vermeidung des Mangels eine andere Entscheidung getroffen hätte. Denn allein das Fehlen konkreter Anhaltspunkte für eine andere Entscheidung lässt grundsätzlich keinen hinreichend sicheren Rückschluss darauf zu, welches Planungsergebnis ohne den Fehler zustande gekommen wäre (BVerfG, B.v. 16.12.2015 - 1 BvR 685/12 - juris). Vorliegend lassen sich konkrete Anhaltspunkte dafür nachweisen, dass weder die unterlassene Überprüfung der Ergebnisse der Kostenermittlung, noch die dabei entstandenen Übertragungs- und Berechnungsfehler, noch die Einberechnung von Kosten für einen Anschluss „L* …-Mitte“ auf das Abwägungsergebnis von Einfluss gewesen sind. Zwar hat die Planfeststellungsbehörde in der tabellarischen Gegenüberstellung der Varianten die Baukosten sowie die Gesamtkosten im Einzelnen beziffert (Ergänzungsbeschluss S. 32). Aus den Darlegungen im Ergänzungsbeschluss ist jedoch ersichtlich, dass sie im Rahmen der Abwägung lediglich die sich aus den angenommenen Kostenvolumen ergebende Reihung der geprüften Trassen berücksichtigt hat, ohne dass es auf die konkreten Zahlen und bezifferten Kostenunterschiede im Einzelnen angekommen wäre. So ist im Ergänzungsbeschluss (S. 39) ausgeführt, die Variante 1 sei die kostengünstigste, die Variante 2 die zweitgünstigste Variante. Besonders kostenträchtig seien die Varianten 5, 6, und 4, die einen in etwa vergleichbaren Kostenaufwand erforderten (S. 42). In der abschließenden Bewertung ist zu den Kosten, denen mittlere Bedeutung zugemessen wurde (vgl. Ergänzungsbeschluss S. 48), lediglich ausgeführt, gegenüber den Varianten 5 und 6 weise die Variante 2 die niedrigeren Baukosten auf. Soweit prognostizierte Kosten dabei beziffert genannt wurden, diente dies der Begründung der sich hieraus ergebenden Reihung ohne die Differenzen beziffert herauszuarbeiten.

Die der behördlichen Abwägung zugrunde gelegte kostenbasierte Reihung der Varianten ist im Ergebnis nicht zu beanstanden. Sie wird auch von der Klagepartei nicht substantiiert in Frage gestellt. Grundlegende Ermittlungsfehler sind nicht ersichtlich. Auch ist nicht zu beanstanden, dass sich der Vorhabensträger bei seiner vergleichenden Kostenschätzung, die die Ergebnisse der planerisch prognostizierten Baukosten im Wesentlichen bestätigen, Kostenpauschalsätze auf der Basis bereits durchgeführter und vergleichbarer Maßnahmen heranzieht. Allerdings wird von Klägerseite geltend gemacht, dass sich bei Weglassen eines ortsmittigen Anschlusses die Kostensituation ändert. Dies ist insoweit auch zutreffend, als sich der Kostenvor- oder -nachteil einzelner Varianten verringert. Es ist aber weder dargelegt noch ersichtlich, dass sich hierdurch die abwägungsrelevante Reihung der Varianten zugunsten der von Klägerseite bevorzugten Trassen ändern würde. Vielmehr bleibt weiterhin die Annahme der Behörde zutreffend, die ausgewählte Variante 2 sei die zweitgünstigste der Varianten 1 bis 6 und die von Klägerseite bevorzugten ortsferneren Varianten seien mit höherem Kostenaufwand verbunden. Bestätigt wird dies durch die im gerichtlichen Verfahren vorgelegten Unterlagen, die der Kostenprognose zugrunde liegen. Der Anlage 2 zum Schreiben der Regierung der Oberpfalz vom 11. Dezember 2015 (Gesamtkostenübersicht) können die für die Varianten 1, 2, 4, 5 und 6 prognostizierten Kosten der jeweiligen Anschlussrampen entnommen werden. Danach verbleibt es bei der angenommenen Kostenreihung selbst dann, wenn man die Kosten für einen ortsmittigen Anschluss lediglich bei den Varianten 4 bis 6 herausrechnet, bei den Varianten 1 und 2 aber belässt. Da auch die bei der (nachträglichen) Überprüfung der Berechnungsgrundlagen durch den Vorhabensträger und die Planfeststellungsbehörde zutage getretenen Übertragungsfehler und sonstigen Unrichtigkeiten keine Änderung der maßgeblichen Reihung bewirken (vgl. Schreiben der Regierung der Oberpfalz v. 11.12.2015), liegen hinreichende konkrete Anhaltspunkte dafür vor, dass weder die unterlassene Überprüfung der Berechnungsgrundlagen noch der Kostenansatz für einen ortsmittigen Anschluss ergebnisrelevant waren. Hingegen gibt es keine Anhaltspunkte dafür, dass die betragsmäßigen Abstände der Kostenprognosen für die Entscheidung relevant gewesen wären. Von daher kommt es auch nicht darauf an, ob und in welchem Maße sich diese Unterschiede nach Herausrechnen der Anschlusskosten verringern, wobei nach wie vor Unterschiede bestehen, die eine Reihung rechtfertigen. Auch ist nicht ersichtlich, dass sich hierdurch die Gewichte zugunsten anderer Kriterien verschieben könnten, zumal die Gesamtkosten als eigenständiges Kriterium eingeflossen sind und sich insbesondere die Variante 2 nach wie vor mit deutlichem Kostenvorteil gegenüber den südlichen Varianten darstellt. Dies gilt erst recht, wenn man auch bei Variante 2 zur Herstellung einer besseren Vergleichbarkeit die ortsmittigen Anschlusskosten ebenfalls unberücksichtigt lässt.

4.8 Auch die übrigen Einwendungen der Klagepartei im Zusammenhang mit dem Kostenansatz der Behörde greifen nicht.

Soweit gerügt wird, Zusatzfahrspuren seien nicht nötig oder übertrieben dargestellt, verweist die Behörde darauf, dass die Planung dem Handbuch für die Bemessung von Straßenverkehrsanlagen - HBS - entspricht. Substantiierte Einwendungen hierzu liegen nicht vor. Es liegt auf der Hand, dass bei der Planung einer neuen Trasse die aktuell geltenden Richtlinien und technischen Vorgaben einzuhalten sind. Da die Frage benötigter Zusatzfahrspuren etwa die Massen, die Kosten, den Flächenverbrauch oder auch die Notwendigkeit von Bauwerken erheblich beeinflussen kann, wäre es im Gegenteil fehlerhaft, sie außer Betracht zu lassen.

Das Vorbringen, der Flächenbedarf für Ausgleichsflächen sowie Deponien sei nicht berücksichtigt worden, ist zutreffend, geht aber ins Leere, weil diese Flächen für alle Varianten gleichermaßen weder beim Kostenansatz noch beim Flächenbedarf eingestellt wurden. Es ist weder dargelegt noch ersichtlich, dass sich hieraus ein maßgeblicher Vor- oder Nachteil für eine Variante ergeben könnte, dessen Berücksichtigung naheliegend wäre. Diesbezüglich hat der Beklagte in der mündlichen Verhandlung vom 19. November 2015 erklärt, dass nicht nur bei der ausgewählten Variante 2 der Massenüberschuss für die Auffüllung von landwirtschaftlichen Flächen vollständig verwendet werden könne, sondern dies auch bei allen anderen Varianten zu erwarten sei. Zudem wurde von Seiten des Büros I … dargelegt, dass nach den vorliegenden Erkenntnissen keine Variante ersichtlich sei, die hinsichtlich des Bedarfs an naturschutzrechtlichen Ausgleichsflächen deutlich günstiger wäre als die Variante 2. Dem wurde nicht substantiiert entgegen getreten; ein Abwägungsmangel ist insoweit nicht ersichtlich.

Der Einwand, beim Kostenansatz seien die herangezogenen Vergleichsprojekte nicht nachvollziehbar, führt nicht zum Klageerfolg. Gegen die Berechnungen des Planungsbüros, deren Ergebnisse dem Planfeststellungsbeschluss zugrunde gelegt wurden, sind substantiierte Einwendungen nicht vorgebracht worden. Die Baurichtpreise der Obersten Baubehörde im Bayerischen Staatsministerium des Innern, für Bau und Verkehr sowie die Erkenntnisse aus Ausschreibungen vergleichbarer Projekte wurden lediglich zur Plausibilitätskontrolle im Wege einer zusätzlichen Kostenschätzung herangezogen. Es liegen keine greifbaren Anhaltspunkte dafür vor, dass die verwendeten Baurichtpreise oder die herangezogenen Kosten vergleichbarer Projekte unrichtig oder für die vorliegende Kostenschätzung untauglich wären. Insbesondere führten die Berechnungen des Planungsbüros im Wesentlichen zu gleichen Ergebnissen wie die Kostenschätzung des Vorhabensträgers und umgekehrt. Einzelne Abweichungen - etwa Variante 5 betreffend - können mit der größeren Schwankungsbreite der Schätzung gegenüber der Berechnung erklärt werden. Der Umstand, dass sie zu vergleichbaren Ergebnissen führen, spricht jedenfalls dafür, dass die angewandten Methoden auf zutreffenden Ansätzen beruhen.

Dem Einwand, es sei nicht nachvollziehbar, aus welchen Gründen Kosten für Lärmschutzmaßnahmen bei der Variante 6 angesetzt seien, bei der Variante 2 jedoch nicht, ist nicht mehr nachzugehen, nachdem im Ergänzungsbeschluss vom 29. Mai 2015 - im Gegensatz zum vorangegangenen Beschluss vom 20. August 2013 - Lärmschutzmaßnahmen und deren Kosten bei den Auswahlkriterien nicht mehr berücksichtigt wurden. Damit kann sich insoweit für keine der Varianten ein Vor- oder Nachteil ergeben.

Auch das Vorbringen, die Bauwerkskosten seien bei der Variante 2 niedriger als bei alternativen Varianten angesetzt worden, begründet keinen Abwägungsfehler. Die unterschiedlichen Kosten erklärt der Beklagte schlüssig damit, dass nicht nur die Flächen der Bauwerke selbst mit unterschiedlichen Stützweiten, sondern auch ggf. erforderliche Anrampungen und Anpassungen in die Berechnungen eingestellt worden sind. Dass sich auch bei einer Nichtberücksichtigung der Anschlusskosten für einen ortsmittigen Anschluss zugunsten der südlichen Varianten keine Änderung der maßgeblichen Reihung ergibt, wurde bereits dargelegt. In diesem Zusammenhang ist nicht zu beanstanden, wenn der Vorhabensträger und die Planfeststellungsbehörde davon ausgehen, dass aber auch bei Wegfall dieses Anschlusses eine Brücke zum Zusammenschluss durchtrennter Wegeverbindungen erforderlich ist. Bei Verwirklichung einer der südlich von M1 … verlaufenden Varianten würde der Feld- und Waldweg, der von M1 … ausgehend Richtung Süden zur Straße zwischen N … und K … verläuft, durchtrennt. Es liegt auf der Hand, dass beim Straßenbau durchtrennte Verbindungen auch untergeordneter Straßen und Wege in aller Regel auf die eine oder andere Weise wiederherzustellen sind. Dabei kommt es zunächst nicht darauf an, ob die betreffende Straßen- und Wegeverbindung mit Fahrzeugen jeglicher Art befahren werden kann. Auch ist nicht maßgeblich, ob die tatsächlich in der Natur vorhandene Breite eines Weges geeignet ist, mit jeglichem oder auch nur bestimmtem landwirtschaftlichen Gerät befahren zu werden; abzustellen ist vielmehr auf die Widmungslage und die Frage, ob der betreffenden Wegeverbindung eine Verkehrsbedeutung zukommt, die einen baulichen Zusammenschluss oder eine ersatzweise zu schaffende Verbindung nach einer Durchtrennung erfordert oder jedenfalls rechtfertigt. Für die vorliegend streitige Wegeverbindung bedeutet dies, dass es nicht darauf ankommt, ob sie der Kläger aus seiner Sicht für geeignet hält, mit den von ihm verwendeten Fahrzeugen zu befahren. Die Behauptung, der Weg weise eine geringe Breite von unter 2 Metern auf, ist unbehelflich, weil sie sich offensichtlich auf die tatsächliche Ausgestaltung der Fahrbahn bezieht und nicht auf die Widmungslage. Die Behauptung des Klägers lässt sich auch anhand des zur Verfügung stehenden digitalen Rauminformationssystems RIS View_Oberpfalz nicht nachvollziehen. Nach der digitalen Flurkarte verfügt der streitige Weg jedenfalls im Gebiet der Beigeladenen auch an engeren Stellen über eine Breite von nahezu 3 m; ganz überwiegend überschreitet er diese Breite deutlich. Es ist daher nicht ersichtlich, dass der unstreitig gewidmete und daher öffentliche Feld- und Waldweg grundsätzlich ungeeignet wäre, der Bewirtschaftung von Feld- und Waldgrundstücken zu dienen (vgl. Art. 53 Nr. 1 BayStrWG). Zudem lässt sich den vorliegenden Luftbildern entnehmen, dass der Weg offensichtlich durchgehend in Gebrauch ist. Die Behauptung der Klägerseite bietet vor diesem Hintergrund der vorliegenden Erkenntnisse keinen hinreichenden Anhalt für die beantragte Beweiserhebung. Unabhängig davon zeigen schon die Lage des Weges im Verkehrsnetz (Verbindung zwischen der M …straße und der Straße zwischen N … und K …, Gemeinde B2 …) und die Notwendigkeit, anliegende Grundstücke zur Bewirtschaftung an das öffentliche Wegenetz anzuschließen, die erhaltenswerte Bedeutung der Wegeverbindung. Im Übrigen liegt auf der Hand, dass es nicht im Belieben eines Vorhabensträgers steht, die zum Wegenetz einer Gemeinde gehörenden (vgl. Art. 28 Abs. 2 GG, Art. 11 Abs. 2 BV) und zur Bewirtschaftung von Grundstücken erforderlichen Wegeverbindungen ersatzlos zu unterbrechen. Allerdings steht damit noch nicht fest, auf welche Art und Weise eine unterbrochene Wegeverbindung wiederhergestellt werden muss. So kann eine bloße Anpassung des Straßen- und Wegenetzes ausreichen, wenn hierdurch keine unzumutbaren Beeinträchtigungen, insbesondere nicht hinnehmbare Umwege entstehen. Eine solche bloße Anpassung ist nach Lage der Dinge für den streitigen Feld- und Waldweg nicht ersichtlich, weil jedenfalls erhebliche Umwege in Kauf zu nehmen wären, um etwa von dem Weiler M1* … aus die südlich der Trasse gelegenen Grundstücke zu erreichen. Der Einwand des Klägers, die südlich der Trasse gelegenen Grundstücke würden auch von dort aus bewirtschaftet, ist zum einen nicht entscheidungserheblich und stellt zum anderen eine nicht nachvollziehbare Behauptung dar. Ob eine Bewirtschaftung der betroffenen Flächen derzeit (auch) von Süden her erfolgt, ist nicht relevant. Insoweit ist allein auf die Situation nach Verwirklichung einer dort verlaufenden Ortsumgehung abzustellen. Dem gestellten Beweisantrag war daher schon mangels Entscheidungserheblichkeit nicht nachzugehen. So durchschneiden die südlich von M1* … verlaufenden Trassenvarianten zwangsläufig eine ganze Reihe langgestreckter Grundstücke, die in Nord-Süd-Richtung verlaufen und von denen jeweils ein Teil nördlich der Trasse und ein weiterer Teil südlich der Trasse zum Liegen kämen. Schon daraus ergibt sich, dass die Eigentümer bzw. Nutzer diese Grundstücke auf die zumutbare Erreichbarkeit der Grundstücksteile beidseits der Trasse angewiesen wären. Nachvollziehbar hat der Beklagte auch erklärt, weshalb eine höhengleiche Kreuzung des Feldweges mit der künftigen Ortsumgehung nicht fach- und sachgerecht wäre. Zum einen birgt die Querung insbesondere landwirtschaftlichen Verkehrs auf einer Staatsstraße außerhalb geschlossener Ortsdurchfahrt stets Verkehrsgefahren. Auch wenn derartige Situationen bei anderen Straßen nicht selten vorkommen, ist jederzeit einsehbar, dass bei der Planung einer neuen Ortsumgehung der Verkehrssicherheit der Vorrang vor Kostengesichtspunkten eingeräumt wird. Im vorliegenden Fall kommt hinzu, dass im betreffenden Bereich aufgrund der Steigungssituation eine Zusatzfahrspur vorzusehen ist, die die Planung einer höhengleichen Kreuzung nachvollziehbar ausschließt. In Anbetracht der Gesamtumstände ist daher nicht zu beanstanden, dass die Planung auch bei Wegfall eines ortsmittigen Anschlusses ein Brückenbauwerk für den Zusammenschluss des zerschnittenen Feldweges vorsieht und die Kosten hierfür in Ansatz bringt.

Die Frage, weshalb nach den Unterlagen insbesondere des Wasserwirtschaftsamtes bei der Querung des R.-baches für die Variante 2 lediglich ein Durchlass, für andere Varianten aber ein Brückenbauwerk vorgesehen ist, konnte in der mündlichen Verhandlung geklärt werden. Mit dem dort vorgelegten Schreiben des Wasserwirtschaftsamts Regensburg vom 14. März 2016 wird klargestellt, dass es sich um einen zusätzlichen Durchlass für die Querung der Varianten 1 und 2 eines namenlosen Baches (Gewässer III. Ordnung) handelt. Im Übrigen lässt sich der vorgelegten Kostenaufstellung entnehmen, dass für die Querung des R.-baches (BW01) mit 432.000 € der höchste Betrag bei allen Varianten südlich von L … angesetzt wurde und es sich dabei nicht um einen bloßen Durchlass handeln kann.

4.9 Soweit der Kläger darauf hinweist, dass ausweislich der lärmschutztechnischen Untersuchungen bei der Variante 2 mehr Wohngebäude innerhalb eines 100 m-Streifens betroffen wären, als bei den Varianten 5 oder 6, ist dies zutreffend (Ergänzungsbeschluss S. 54). In der mündlichen Verhandlung hat der Beklagte zunächst klargestellt, dass die in der Übersichtstabelle Seite 33 des Ergänzungsbeschlusses bei den Varianten 4 bis 6 genannten weiteren siebzehn von einem Ausbau der M* …straße im 100 m-Korridor betroffenen Wohngebäude lediglich informatorisch aufgeführt wurden. Zudem ist auch hier darauf hinzuweisen, dass die Planfeststellungsbehörde in ihre Abwägung einen Entfall des ortsmittigen Anschlusses bei den südlich von M1 … verlaufenden Varianten einbezogen hat und dabei ohne erkennbare Rechtsfehler zu dem Ergebnis gekommen ist, dass dann zwar der zusätzliche Entlastungseffekt entfalle, im Gegenzug aber auch die zusätzliche Belastung der Wohnhäuser in M1* … nicht auftreten würde. Die Behörde hat den Umstand, dass bei der Variante 2 sowohl innerhalb des 100 m-Streifens als auch hinsichtlich der 43 dB(A)-Isophonenlinie zahlenmäßig mehr Wohngebäude betroffen sind als bei den Varianten 5 oder 6, gesehen und in ihre Abwägung eingestellt. Unter Berücksichtigung weiterer Kriterien, insbesondere der unterschiedlichen Schutzbedürftigkeit der betroffenen Gebäude, kommt sie jedoch zu dem Ergebnis, dass der Variante 2 insgesamt in lärmtechnischer Hinsicht ein Vorrang gegenüber den Varianten 5 und 6 einzuräumen sei. Substantiierte Einwendungen hiergegen wurden nicht vorgebracht. Das Ergebnis der Bewertung durch die Planfeststellungsbehörde steht auch in Einklang mit den verfahrensbezogenen Stellungnahmen des Landratsamts … - Sachgebiet Immissionsschutz - vom 19. November 2014 und des Sachgebiets 50 der Regierung der Oberpfalz vom 10. Dezember 2014.

4.10 Auch die sonstigen Einwendungen des Klägers führen nicht zur Beanstandung des Planfeststellungsbeschlusses.

Die Belange des Naturschutzes wurden hinreichend eingestellt. Auch wenn in der Tabelle im Ergänzungsbeschluss bei der Variante 2 der Habicht nicht genannt wurde, ist er dennoch in der speziellen artenschutzrechtlichen Prüfung, die Bestandteil des Beschlusses geworden ist, aufgeführt. Im Übrigen kommt es darauf an, ob und in welchem Maß Verbotstatbestände erfüllt werden. Es ist nicht ersichtlich, dass hierbei entscheidungsrelevante Fehleinschätzungen unterlaufen wären. Insbesondere hat der Vertreter des Büros I …hinsichtlich des Waldgebietes am G …berg dargelegt, dass der von der Variante 2 betroffene Waldrand nicht mit besonderer Wertigkeit ausgestattet sei, während die zentrale Durchschneidung bei anderen Varianten für die dort vorhandenen Arten Schwarzspecht und Habicht ungünstiger zu beurteilen sei. Hinsichtlich der Biotopqualität des Grundstücks FlNr. …5 Gemarkung … verweist der Beklagte zurecht darauf, dass diese Frage bereits im vorangegangenen Planfeststellungsverfahren untersucht und behandelt wurde, dabei aber trotz Begehung sowohl durch das Büro I* …als auch die höhere Naturschutzbehörde keine Biotopqualität des fraglichen Bereichs festgestellt werden konnte. Zudem hat nach Auskunft des Vertreters des Büros I …in der mündlichen Verhandlung am 19. November 2015 im Rahmen der artenschutzrechtlichen Prüfung zum Ergänzungsverfahren nochmals eine Begehung stattgefunden. Der Bereich an der östlichen Grenze des Grundstücks FlNr. …5 wurde bereits im Rahmen der Untersuchungen zum landschaftspflegerischen Begleitplan als geschützte Fläche nach Art. 13 d BayNatSchG (in der damals geltenden Fassung - nunmehr § 30 BNatSchG) sowie als eigenkartiertes Biotop Ö8 (feuchte/nasse Hochstaudenflur entlang eines Grabens nördlich des Parkplatzes U …) erfasst und berücksichtigt. Es ist weder substantiiert dargelegt noch ersichtlich, dass die natur- und artenschutzfachliche Einschätzung der Fachkräfte und der Planfeststellungsbehörde fehlerhaft wäre oder hierbei wesentliche Belange übersehen oder unzutreffend bewertet worden wären. Dies gilt auch für die Bewertung der Beeinträchtigung des Landschaftsbildes. Nachvollziehbar sind insbesondere die Erwägungen der Behörde, dass die südlich von M1* … verlaufenden Trassen in bisher weniger vorbelasteter Landschaft zum Liegen kämen als die ortsnäheren Varianten und sie daher in empfindlicheren Bereichen ein erhöhtes Störpotential entfalten.

Soweit die Klagepartei bemängelt, dass der Erholungswert von bewaldeten Flächen höher eingeschätzt worden sei, als derjenige von landwirtschaftlich genutzten Flächen, ist eine Fehlgewichtung nicht zu sehen. Es stellt keinen Abwägungsmangel dar, wenn die Behörde bei der Frage der Beeinträchtigung des Erholungswerts insbesondere ortsnahen und zusammenhängenden Waldflächen erhöhte Bedeutung für den Erholungswert gegenüber offenen Landschaften beimisst. Auch ist nachvollziehbar, dass eine lediglich randliche Anschneidung eines Waldgebietes den Erholungswert weniger beeinträchtig als eine nahezu mittige Durchschneidung.

Soweit in Frage gestellt wird, dass bei den Varianten 5 und 6 hinsichtlich des Kriteriums „Eingriff in den Bestand“ der Abbruch einer Kapelle im östlichen Zusammenschluss der Ortsumgehung mit der bisherigen Fahrbahn erforderlich ist, während dies bei Variante 2 nicht der Fall sein soll, hat der Beklagte dies schlüssig erklärt. Nach den Darlegungen in der mündlichen Verhandlung anhand der Lagepläne der verschiedenen Varianten ist nachvollziehbar, dass aufgrund unterschiedlicher Kurvenradien die Einmündung der künftigen Ortsdurchfahrt in die bestehende Staatsstraße an verschiedenen Stellen erfolgt. Dabei ist ebenfalls nachvollziehbar, dass Kurvenradien je nach Lage und Linienführung im Hinblick auf die bautechnischen Vorgaben und Erfordernisse der Verkehrssicherheit nicht beliebig verändert werden können und sich hieraus Zwangspunkte für die Einmündung in die bestehende Fahrbahn ergeben. Auch ist nicht zu beanstanden, dass die Behörde beim Merkmal „Eingriff Bebauung“ auf erkennbare Gebäude abstellt und die unterirdisch liegende Quellfassung des Klägers, die dieser im Rahmen der mündlichen Verhandlung am 16. März 2016 ins Feld führte, nicht berücksichtigt hat. Ansonsten wäre zur gleichmäßigen Anwendung der Kriterien auch erforderlich, für sämtliche Varianten das Vorhandensein unterirdischer (auch nicht in Katasterplänen verzeichneter) baulicher Anlagen zu untersuchen und zu bewerten. Dies würde die Anforderungen an eine Variantenwahl überspannen. Lediglich ergänzend ist auf den Hinweis des Beklagten zu verweisen, dass selbst bei Gleichstellung der Varianten 2, 5 und 6 hinsichtlich des Eingriffs in bebaute Grundstücke aufgrund der unterschiedlichen Anzahl von Grundstücksbetroffenen die vorgenommene Gesamtbewertung beim Kriterium „Eingriff in den Bestand“ unverändert bleibt (vgl. Anlage 1 zum Schreiben der Regierung der Oberpfalz vom 25.2.2016).

Hinsichtlich des Vortrags, bei der wasserwirtschaftlichen Bewertung sei die Quelle des Klägers zu berücksichtigen, ist darauf zu verweisen, dass einzelne Quellen insoweit bei keiner Variante berücksichtigt wurden, dies nicht zu beanstanden ist und im Übrigen bereits der Bayerische Verwaltungsgerichtshof im Vorprozess mit Beschluss vom 23. Januar 2014 - 8 ZB 12.64 - dargelegt hat, dass die Überbauung der klägerischen Quellfassung den wasserhaushaltsrechtlichen Erhaltungsgrundsatz nicht berührt.

Soweit einzelne Merkmale zugunsten verschiedener Varianten hervorgehoben werden, ist dies unbehelflich, weil die Variantenwahl eine Gesamtabwägung unter Berücksichtigung sämtlicher entscheidungserheblicher Kriterien erfordert.

Hinsichtlich der Einwendungen aus den Vorprozessen, die nunmehr wiederholt werden ohne Darlegung einer tatsächlichen oder rechtlichen Änderung und die die unverändert gebliebenen Regelungsbereiche und Begründungen des Planfeststellungsbeschlusses betreffen, ist auf die Entscheidungen des Gerichts vom 18. November 2011 und des BayVGH vom 23. Januar 2014 im Vorprozess zu verweisen.

Nachdem auch im Übrigen keine Gründe vorliegen, die zur Feststellung der Rechtswidrigkeit des Planfeststellungsbeschlusses der Regierung der Oberpfalz vom 8. April 2009 betreffend die Ortsumgehung L* … in der Fassung der Ergänzungsbeschlüsse vom 20. August 2013 und 29. Mai 2015 führen, war die Klage abzuweisen.

5. Die Berufung war nicht gemäß § 124 a Abs. 1 VwGO zuzulassen, da Gründe des § 124 Abs. 2 Nr. 3 oder Nr. 4 VwGO nicht vorliegen. Die Rechtssache hat weder grundsätzliche Bedeutung, noch weicht die Entscheidung von obergerichtlicher Rechtsprechung ab.

6. Die Kosten des Verfahrens hat gemäß § 154 Abs. 1 VwGO der Kläger zu tragen. Die außergerichtlichen Kosten der Beigeladenen waren nicht gemäß § 162 Abs. 3 VwGO dem Kläger aufzuerlegen, weil die Beigeladene keinen eigenen Antrag gestellt und somit auch kein Kostenrisiko getragen hat (vgl. § 154 Abs. 3 VwGO).

7. Der Ausspruch über die vorläufige Vollstreckbarkeit beruht auf § 167 VwGO i.V.m. § 709 ZPO.